26888398 drept-social-european

of 72 /72
ŞCOALA NAŢIONALĂ DE STUDII POLITICE ŞI ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ DREPT SOCIAL EUROPEAN - Suport de curs - Prof. univ. dr. Andrei POPESCU BUCUREŞTI

Author: exodumuser

Post on 20-Jun-2015

526 views

Category:

Law


5 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

drept

TRANSCRIPT

  • 1. COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVEFACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLICDREPT SOCIAL EUROPEAN- Suport de curs -Prof. univ. dr. Andrei POPESCUBUCURETI

2. 2 3. CUPRINSTema 1 4CONSIDERAII INTRODUCTIVE 4Tema 2 7NORME DE DREPT SOCIAL EUROPEAN N ACTIVITATEA CONSILIUL EUROPEI 7Tema 3 9CARTA SOCIAL EUROPEAN 9Tema 4 13NORMELE DE SECURITATE SOCIAL 13Tema 5 16DREPTUL COMUNITAR AL MUNCII 16Tema 6 22DIALOGUL SOCIAL LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE 22Tema 7 8 27NORME COMUNITARE PRIVIND RELAIILE INDIVIDUALE DE MUNC 27Tema 9 - 10 47NORME COMUNITARE PRIVIND RELAIILE COLECTIVE DE MUNC 47Tema 11 12 60LIBERA CIRCULAIE A FOREI DE MUNC 60Tema 13 14 - COORDONAREA SISTEMELOR DE SECURITATE SOCIAL 66BIBLIOGRAFIE 723 4. Tema 1CONSIDERAII INTRODUCTIVE1. PreliminariiUrmeaz s abordm acele norme de drept internaional al muncii, elaborate n cadrulorganizaiilor europene, n principal Consiliul Europei i Uniunea European. n acest sens, trebuies facem unele sublinieri preliminare.n primul rnd, atenia noastr este centrat pe cele dou organizaii de importancontinental, fiecare ns cu specificul ei. Astfel, Consiliul Europei, organizaieinterguvernamental de tip clasic, a adoptat ntre altele o suit de convenii (coduri) denumiteeuropene care privesc, legislaia muncii, n secundar, i, n principal, legislaia securitii sociale.Aceste instrumente internaionale sunt transpuse, n dreptul intern (naional), tot prin voina statelor,prin procedura clasic a ratificrii, ca i conveniile OIM. Cealalt organizaie Uniunea European este o organizaie creat n baza dreptului internaional public, dar, prin voina statelor, este oorganizaie de integrare, supranaional. n cazul acesteia, dreptul creat, n principal prin directivei, n secundar, prin regulamente, este transpus diferit: directivele trebuie implementate (transpuse)n legislaia naional prin armonizare legislativ, n timp ce regulamentele instrumente cu o forjuridic deosebit, stabilit prin tratatele UE se aplic direct n ordinea intern, prevalnd asupralegsialiei naionale (inclusiv a celei constituionale). Att normele elaborate n cadrul ConsiliuluiEuropei, ct i cele elaborate n cadrul UE constituie, mpreun, dreptul social european.Din punctul de vedere al doctrinei, dreptul social european este parte component adreptului internaional al muncii. Din punct de vedere didactic (i tiinific), el se studiaz fiempreun cu dreptul internaional al muncii, fie separat, ca ramur distinct de drept.n al doilea rnd, n afara acestor organizaii i alte organizaii europene (U.E.O., Benelux,Consiliul Nordic) i-au propus, de-a lungul timpului, i obiective sociale. Importana unor asemeneainstrumente este practic, n zilele noastre, redus, n condiiile n care statele membre ale acestororganizaii sunt acum membre ale Uniunii Europene.O privire sumar asupra doctrinei, n principal francez, reliefeaz i confirm cele discutatemai nainte. n funcie de structurarea problematicii sociale la nivel european, au evoluat i punctelede vedere ale teoreticienilor.Pe planul dreptului internaional al muncii n 1970 a fost lansat ideea c aceasta, dup celde-al doilea rzboi mondial, nglobeaz i alte surse (izvoare) dect conveniile i recomandrileOIM, respectiv unele instrumente ale ONU, ale unor organizaii regionale cum sunt ConsiliulEuropei i Uniunea European, convenii bilaterale sau multilaterale n materie. Mai mult dect att,este discutat problema diversitii izvoarelor dreptului internaional al muncii i a conflictuluidintre acestea, distingnd ntre conflictul ntre izvoarele internaionale i cel ntre izvoareleinternaionale i cele naionale.Problematica dreptului internaional i european al muncii a constituit, ulterior, substanaunei lucrri de referin.Alte lucrri au abordat doar problematica dreptului social european din perspectivainstrumentelor elaborate att de Consiliul Europei, ct i de Uniunea European.Aceste lucrri nu numai c examineaz instrumentele comunitare care constituie dreptulmuncii comunitar, dar constat, n mod similar, dreptului muncii intern, c acestea pot fi grupate ndreptul comunitar individual al muncii i, respectiv dreptul comunitar colectiv al muncii.n sfrit, un prestigios profesor, constatnd, pe bun dreptate, c Uniunea European aabordat, deopotriv, probleme ce in att de legislaia muncii, ct i de legislaia securitii sociale,i intituleaz manualul Dreptul social al Uniunii Europene.Pe planul doctrinei romneti, anterior anului 1989, au fost abordri singulare ale dreptuluiinternaional i european al muncii.4 5. Dup 1989, au fost aduse iniial n discuie, fie normele create n cadrul unor instituiisociale internaionale, fie reglementrile (i practica) relaiilor de munc n cadrul ConsiliuluiEuropei i Uniunii Europene, fie n sfrit dreptul internaional al muncii care include i dreptulsocial european.Dreptul social european a fost dezvoltat prin alte lucrri ulterioare. Aceste analize aledreptului internaional al muncii i dreptului social european au fost receptate i nuanate ndoctrina de drept al muncii.n limbajul curent, uneori, se constat o confuzie a termenilor, denumirea drept socialeuropean fiind atribuit, fie dreptului creat prin conveniile i acordurile Consiliului Europei carepoart, n titulatura lor, genericul european(), fie dreptului creat prin regulamentele i directiveleUniunii Europene. n realitate, n opinia noastr, cele dou grupri de norme regionale, mpreun,constituie o ramur distinct de drept, poate insuficient fundamentat teoretic, dreptul socialeuropean. Acesta se constituie din reglementrile n materie social adoptate de ctre ConsiliulEuropei i respectiv Uniunea European. Dac instrumentele elaborate n cadrul ConsiliuluiEuropei sunt, prin fora obiectivelor sale, limitate ca numr, dreptul elaborat n cadrul UniuniiEuropene se afl, n ultimii ani, n plin expansiune.ntr-o alt opinie, dreptul social european este constituit din ansamblul normelor juridiceadoptate de instituiile europene (subl. ns.) referitoare la relaiile de munc i securitate social.Definiia este corect dac prin instituii europene se neleg organizaiile europene cu preocuprin materie de munc i securitate social cum sunt Uniunea European, Consiliul Europei, etc.Aceasta este interpretarea care trebuie dat acestei definiii, astfel nu s-ar explica de ce, dei intitulatdrept social comunitar, cursul respectiv trateaz n realitate dreptul social european. Astfel,acest autor examineaz ntr-o seciune distinct, principalele convenii n materia dreptului socialadoptate de Consiliul Europei, n realitate abordnd nu dreptul social comunitar, ci dreptul socialeuropean. Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental ale crei instrumente suntconveniile i acordurile europene (care se supun procedurii ratificrii statelor membre), n timp ceUniunea European este o organizaie supranaional, de integrare european care acioneaz, nprincipal, prin adoptarea regulamentelor i directivelor. Este vorba deci, de dou organizaiieuropene distincte. E drept, cu unele nuanri, unele instrumente ale Consiliului Europei seconsider - fr a exista, de regul, o reglementare expres a UE a se integra i ele n acquis-ulcomunitar. Mai mult, n cadrul acestei seciuni, sunt tratate i Convenia referitoare la lucrtoriifrontalieri precum i Convenia referitoare la stagiari, convenii czute n desuetudine, elaborate deUniunea Europei Occidentale care este, la ora actual, o organizaie european rezidual, cu un rolconsiderabil limitat, majoritatea atribuiilor sale fiind preluate de Uniunea European.n opinia noastr, n consens cu evoluiile doctrinare pe plan european i n raport cuobiectivul tratat, putem vorbi, teoretic, de un drept social european, respectiv drept socialcomunitar.De ce utilizm i noi sintagma drept social european (comunitar)? n principal pentru c,spre deosebire de dreptul intern n care s-a realizat o delimitare clar ntre dreptul muncii i dreptulsecuritii sociale, n cadrul dreptului social european (comunitar) sunt examinate, deopotriv,reglementrile ce se includ n dreptul muncii precum i cele ce se includ n dreptul securitiisociale. S-a apreciat c legtura dintre ele se datoreaz politicii sociale, care are un caracterindivizibil, fiind posibil s fie nglobate n cadrul unei singure discipline intitulat dreptul social.Desigur, acesta este o opiune doctrinar, cci, n mod obiectiv, ar trebui s distingem ntredreptul european al muncii i dreptul european al securitii sociale, respectiv dreptul comunitar almuncii i dreptul comunitar al securitii sociale. Evident, n ce privete dreptul european(comunitar) al securitii sociale, acesta nu are extensia (ne referim la numrul de reglementri)dreptului european (comunitar) al muncii.n mod frecvent ns, referindu-se numai la normele Uniunii Europene, se utilizeazsintagma drept comunitar al muncii. Acesta are o poziie specific. El este rezultatul n timp alunor evoluii ale comunitilor europene (astzi Uniunea European), a unor evoluii ale modului ncare s-a structurat politica social european, a unor necesiti resimite n cadrul unui asemenea5 6. structuri de integrare, de a orienta dreptul muncii din statele membre prin armonizare legislativspre o rezolvare coerent a unor probleme comune cu care se confruntau aceste state (de ex.concedierea colectiv, protecia salariailor n caz de insolvabilitatea a angajatorului, transferul deproprietate a ntreprinderii, etc.) sau a coordonrii acestora, acolo unde nu se poate pune problemaarmonizrii legislaiilor naionale (de ex. securitatea social). S-a creat astfel, n timp, un ansamblude norme ce se regsesc n principal n directive i mai puin n regulamente care definesc dreptulcomunitar al muncii.n concluzie, trebuie s constatm o rmnere n urm a doctrinei care examineaz acesteprobleme (de drept internaional al muncii, drept social european, respectiv drept social comunitar)n care se manifest nc viziunea tradiionalist de tratare mpreun a problematicii muncii cu cea asecuritii sociale, spre deosebire de delimitarea clar, realizat pe planul dreptului intern, ntredreptul muncii i dreptul securitii sociale. Evident, faptul c dreptul social european (comunitar)examineaz, deopotriv, reglementrile n materie de munc i, respectiv, de securitate social, numpieteaz disjurgerea care s-a operat, pe planul dreptului naional, ntre dreptul muncii i dreptulsecuritii sociale.2. Dreptul social european i dreptul naionaln literatura de specialitate, dreptul comunitar este considerat un caz tipic de unificarelegislativ, cu toate c acesta se manifesta ntr-o pluralitate de forme, n funcie de gradul diferit deintensitate pe care l prezint procesul de unificare. Astfel, o prim situaie, este dat de competenaCEE de a realiza un drept uniform pentru toate statele membre, prin intermediul regulamentelor,adevrate legi comunitare. Tot o unificare, limitat, este cea realizat ca urmare a directivelor, careoblig statele comunitare s ajung, prin reglementri proprii, la rezultatul scontat prin directive.Sub un alt aspect, tot n doctrina occidental, s-a subliniat c relaiile dreptului comunitar cucel naional nu se reduc la un model unic, ci se concretizeaz n patru modaliti: substituia, caz ncare dreptul comunitar se substituie dreptului naional pe care autoritile statelor membre i-aupierdut competena s-l elaboreze (cazul regulamentelor); armonizarea, caz n care dreptul naionalcontinu s existe, dar i lipsete posibilitatea de a-i determina singur finalitile (cazuldirectivelor); coordonarea, caz n care nu sunt afectate drepturile naionale, dreptul comunitarintervenind doar pe planul efectelor, pentru a le coordona n beneficiul subiecilor de drept careaparin mai multora dintre state care i coordoneaz legislaiile; coexistena, caz n care dreptulcomunitar i dreptul naional sunt aplicabile concomitent atunci cnd ele guverneaz acelai obiect,dar n dimensiuni diferite, astfel c fiecare i ndeplinete propria sa funcie.n raport cu opiniile diferite din bogata doctrin occidental, apreciem c, putem acceptaurmtoarele nelesuri: prin coordonarea legislaiilor nelegem reglementarea raporturilor ntre sisteme juridicesau instituii diferite n msura n care aceasta este necesar ordinii ce se vrea stabilit ntre aceleraporturi, fr a schimba n mod substanial coninutul normelor, al sistemelor sau al instituiilorrespective; prin armonizarea legislaiilor nelegem, dimpotriv, o modificare a coninutuluinormelor, dar numai n msura n care este strict necesar n funcie de rezultatele urmrite(stabilirea unor analogii, chiar similitudini ntre diferite sisteme normative care sunt privite ntr-oanumita viziune, ca ansamblu unitar); prin aproprierea legislaiilor nelegem examinarea legturilor dintre idei, texte sauinstituii juridice i combinarea acestora pentru stabilirea unor reguli comune sau a unor principiigenerale; prin unificarea legislaiilor nelegem stabilirea de reguli comune, identice; noiunea de uniformizare a legislaiilor se plaseaz ntre armonizare i unificare.n privina conveniilor (codurilor) n materie social ale Consiliului Europei, acestea seintegreaz n legislaia naional, prin efectul ratificrii de ctre Parlament. Fiind vorba de proteciaunor drepturi fundamentale ale omului, acestea vor prevala, n caz de conflict, cu legile interne.6 7. Tema 2NORME DE DREPT SOCIAL EUROPEAN N ACTIVITATEA CONSILIULEUROPEIConvenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale1. Prezentare generalConvenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale a fost adoptat n anul1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.Convenia a creat dou organe independente Comisia i Curtea European a DrepturilorOmului nsrcinate s asigure respectarea angajamentelor asumate de ctre statele membre. Pentruaprarea drepturilor i libertilor statuate de convenie, persoanele care considerau c acestea le-aufost nclcate, puteau introduce o plngere la Comisie, contra statului rspunztor de nerespectareaacestor drepturi i liberti, sub condiia ca statul respectiv s fi recunoscut competena Comisieide a fi sesizat cu asemenea plngeri. Comisia putea s fie sesizat cu o plngere de ctre un statprivind violarea conveniei de ctre un alt stat. n prezent, singurul mecanism de control este CurteaEuropean a Drepturilor Omului, care a nceput s funcioneze n noua formul de la 1 noiembrie1998; Protocolul nr. 11 la Convenia European a Drepturilor Omului a introdus o Curte unic ipermanent n locul mecanismelor de control existente. El a fost ncheiat la 11 mai 1994, i a intratn vigoare dup ratificarea de ctre statele pri la convenia respectiv. Romnia, dup cum secunoate, a ratificat i acest protocol.Noua Curte, unic i permanent a nlocuit mecanismul compus, dup cum am artat, dinComisie i Curte. Ea este format dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor contractante,fr a exista restricii numerice n funcie de naionalitate.Fiecare stat contractant sau persoan individual care se consider victima violriiConveniei se poate adresa direct Curii Europene a Drepturilor Omului. Procedura n faa Curiieste contradictorie i public (dac Marea Camer nu decide altfel).Procedura n faa Curii are dou pri distincte: procedura referitoare la admisibilitate iprocedura referitoare la fond. Prima etap a procedurii este de obicei scris, iar hotrrile Camereiprivind admisibilitatea trebuie s fie motivate i publice. Ele se iau cu majoritate de voturi. n ceeace privete fondul cauzei, acesta poate fi supus unei audieri publice. Daca au ns loc tratativedestinate ncheierii unei reglementri amiabile, acestea sunt confideniale.Hotrrile Curii, pronunate n cadrul camerelor, sunt definitive dup trei luni, dac naceast perioad nu s-a cerut deferirea afacerii ctre Marea Camer. n cazul hotrrilor pronunatede Marea Camer, acestea sunt definitive.Hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele interesate.2. Drepturile i libertile privind muncaDrepturile i libertile ce fac obiectul conveniei sunt, n principal, drepturi civile i politice.Din punct de vedere al proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale, prerea noastr estec meritul Consiliului Europei rezid i n faptul c a promovat o concepie dinamic, n raport cuevoluia gndirii contemporane n acest domeniu. Astfel, sfera acestor drepturi a fost lrgit, prinprotocoalele adiionale referitoare la abolirea pedepsei cu moartea, prin proclamarea drepturilorfiecrui cetean al unui stat membru al Consiliului Europei care lucreaz ntr-o alt ar membr dea nu fi expulzat ca urmare a unei simple decizii administrative sau judiciare, prin stabilirea egalitiisoilor n privina exercitrii drepturilor printeti, prin instituirea dreptului legat de protecia datelor(altfel spus, a dreptului de a nu fi batjocorit printr-o prezen excesiv a informatizrii) i alteasemenea drepturi ce se circumscriu prevederilor conveniei.n considerarea legturii indisolubile ntre drepturile fundamentale, convenia proclam ioblig statele ce au ratificat-o s respecte i o serie de drepturi ce privesc munca n ansamblul su,7 8. cum sunt dreptul fiecrei persoane de a nu fi constrns s presteze o munc forat sau obligatoriesau dreptul de a fonda un sindicat.Relativ la dreptul fiecrei persoane de liber alegere a muncii, cu obligaia corelativ de anu i impune o munc forat sau obligatorie, observm c n convenia european au fost preluaiunii termeni ai Conveniei OIM nr. 29/1930 asupra muncii forate, dar crora li s-a dat o formularemai puin exact, ceea ce a permis, justificat, aprecierea potrivit creia Curtea European aDrepturilor Omului a reuit s stabileasc o jurispruden mai puin strict dect cea decurgnd dinprevederile Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii.Potrivit art. 4 din Convenia European, nimeni nu poate fi constrns s desfoare o muncforat sau obligatorie; prin excepie de la aceast regul, nu se consider munc forat sauobligatorie: munca prestat n mod normal de ctre o persoan aflat n detenie sau pe durata ct estepus n libertate condiionat; serviciul cu caracter militar sau, n cazul obieciei de contiin, n rile n care aceastaeste recunoscut, serviciul cerut n locul serviciului militar obligatoriu; orice serviciu cerut n caz de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstareacomunitii; orice munc sau serviciu fcnd parte din obligaiile civice normale.n ceea ce privete dreptul de a nfiina un sindicat, prevzut la art. 11 din Convenie, acestaeste grefat pe libertatea de asociere. i n opinia noastr ns, redactarea este mult prea general iprivete doar dreptul de a nfiina un sindicat i dreptul de afiliere la un sindicat, fr a se referi, nmod expres, i la dreptul organizaiilor sindicale de a aciona liber. La aceast redactare, pe care,repetm, o socotim deficitar, se adaug i faptul c, printr-un paragraf al textului citat, suntpermise derogri de la dreptul de a constitui un sindicat, fie din raiuni privind ordinea public, fiedin raiuni legate de exercitarea drepturilor n cadrul forelor armate, ale poliiei sau chiaradministraiei de stat, aprecieri critice la care subscriem, deoarece acest articol este, practic, cu multsub nivelul proteciei asigurate dreptului de asociere i libertilor sindicale, prin intermediulConveniei OIM nr. 87/1948 asupra libertii sindicale i proteciei dreptului sindical.n ceea ce privete Romnia, o examinare de ansamblu a dispoziiilor Conveniei, poateduce la concluzia c acestea se regsesc n prevederile Constituiei i n legislaia dezvolttoare,inclusiv legislaia muncii. n concluzie, apreciem c legislaia muncii i, n general, legislaiaromn este compatibil cu dispoziiile conveniei.8 9. Tema 3CARTA SOCIAL EUROPEAN1. Considerente generaleRomnia a ratificat, prin Legea nr. 74/1999, Carta social european revizuit, adoptat laStrasbourg la 3 mai 1996. De altfel, Romnia semnase Carta la 14 mai 1997, n acel moment fiindcel de al zecelea stat membru i primul din Europa Central i de Est care i asumase angajamentulde a ratifica acest tratat, considerat documentul de referin al secolului XXI n materia drepturilorsociale.Carta social european revizuit a intrat n vigoare la 1 iunie 1999, prin ratificarea de ctreSuedia, Frana i Slovenia, fiind astfel ndeplinite exigenele art. Kpct. 2 din Partea a VI-a potrivit crora, Carta va intra n vigoare n prima zi a lunii urmtoareexpirrii unei perioade de o lun de la data la care trei state ale Consiliului Europei i vor fiexprimat consimmntul de a fi legate de prezenta cart.Pn la adoptarea Cartei sociale revizuite, ce face obiectul analizei noastre, Carta socialeuropean din 1961 a fost modificat i completat succesiv n 1988, 1991 i 1995. La 4 octombrie1994, Romnia semnase i aceast Cart.Elaborarea Cartei sociale europene din 1961 a durat aproape zece ani, redactorii ei care aulucrat cu asistena OIM, inspirndu-se, mai mult sau mai puin, pe de o parte, din substana PactuluiONU relativ la drepturile economice i sociale, ct, mai ales, din conveniile i recomandrile OIM.Dincolo de denumirea sa, Carta social european nu este numai o declaraie solemn, puinabstract cu o vocaie pragmatic, ci reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniulmuncii, angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. Efortul redactorilor ei a fost de a identifica,pentru fiecare dintre drepturile recunoscute, un ansamblu de obligaii mai mult sau mai puinprecise ce vor reveni statului ce ratific acest instrument.n concepia iniiatorilor si, Carta social european reprezint un corespondent ndomeniul social al Conveniei europene a drepturilor omului.Carta social european este structurat pe cinci pri. Primele dou pri, care constituie, dealtfel, substana Cartei, definesc 19 drepturi, pe care prile contractante se oblig s le garanteze:dreptul la munc, dreptul la condiii de munc echitabile, dreptul la securitate i igiena muncii,dreptul la remuneraie echitabil, dreptul sindical, dreptul la negociere colectiv, dreptul la protecieal copiilor i adolescenilor, dreptul la protecie al lucrtoarelor, dreptul la orientarea profesional,dreptul la pregtire profesional, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la securitate social, dreptulla asisten social i medical, dreptul de a beneficia de serviciile sociale, dreptul persoanelor cu ocapacitate fizic sau intelectual diminuat de a beneficia de formare profesional i readaptareprofesional i social, dreptul familiei la o protecie social, juridic i economic, dreptul mameii al copilului la o protecie social i economic, dreptul de a exercita o activitate lucrativ peteritoriul celorlalte state contractante i dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la proteciei asisten social.Celelalte pri ale Cartei au un caracter tehnic, coninnd prevederi referitoare la punerea ein aplicare. Astfel, partea a treia definete angajamentele statelor contractante, n timp ce partea apatra este rezervat punerii n aplicare a Cartei (rapoarte periodice, crearea unui comitet de experipentru examinarea rapoartelor, participarea Organizaiei Internaionale a Muncii etc.) pentru ca,ultima parte, s statueze derogrile ce pot fi admise de la aplicarea Cartei.La 5 mai 1988 a fost adoptat un protocol adiional la Cart, care garanteaz realizareaurmtoarelor patru drepturi fundamentale: dreptul la anse egale i tratament egal n materie demunc i de profesie, fr discriminare bazat pe sex; dreptul lucrtorilor la informare i laconsultare n cadrul ntreprinderii; dreptul lucrtorilor de a lua parte la stabilirea i mbuntireacondiiilor de munc i a mediului de munc; dreptul persoanelor n vrst la protecie social.9 10. n esena sa, Carta social european este un text mixt, ntruct cuprinde o parte declarativ de principii , care afirm obiectivele politicii sociale ce trebuie urmrite de statele membre aleConsiliului Europei i o parte juridic, care antreneaz o serie de obligaii pentru statul care oratific.Din examinarea comparativ a conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii i a Carteisociale europene se degaj, indubitabil, concluzia c, sub multiple aspecte, Carta reproduceprincipiile statuate de-a lungul timpului de ctre Organizaia Internaional a Muncii (dreptul lacondiii de munc echitabile, dreptul sindical, dreptul la negociere colectiv, dreptul la securitatesocial etc.) dar, n anumite cazuri, depete aceste principii, cum este cazul afirmrii dreptului lagrev, ca unul din elementele ce compun negocierea colectiv (chiar dac nu se face nici o referirela replica patronal, care este lock-out-ul). Carta social european trebuie apreciat pozitiv ipentru c, n esena ei, este o sintez a dreptului internaional al muncii, drept elaborat n principaln cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii, avnd n vedere c reunete, ntr-un document unic,principii generale afirmate disparat ntr-o multitudine de convenii ale acestei organizaii.Inspirndu-se din practica n materia aplicrii conveniilor Organizaiilor Internaionale aleMuncii, Carta social european a prevzut i un mecanism de control al aplicrii dispoziiilor sale,prin obligaia statelor de a transmite rapoarte periodice, care s fie examinate de ctre un comitet deexperi, ca i de un comitet guvernamental, concluziile putnd fi aduse, dup caz, n discuiaComitetului de Minitri sau a Adunrii Parlamentare.Carta social european, adoptat n 1961, nu a fost, de-a lungul timpului, ferit de critici.Astfel, dac ea are meritul de a fi cu mult mai concret, dect, spre exemplu, Carta comunitar adrepturilor fundamentale ale lucrtorilor. Carta european nu este i nici nu putea fi, n bunmsur, original cci la momentul elaborrii ei, s-a inspirat din normele OIM, iar, alteori, a realizato protecie sub nivelul exigenelor acesteia. Tocmai de aceea, n timp, i s-au adus unele mbuntirisau completri prin alte instrumente ce au fost elaborate de Consiliul Europei n materie socialcum ar fi Codul european de securitate social.n sfrit, i s-a reproat c, spre deosebire de Convenia european a drepturilor fundamentaleale omului, controlul asupra aplicrii dispoziiilor sale este mult prea redus. Nu ntmpltor, n timp,s-a propus amendarea ei n sensul c, n caz de nclcare a prescripiilor sale, s se poat face apel laCurtea european a drepturilor omului.Pe de alt parte, s-a apreciat c nu trebuie minimalizat contribuia de substan pe care aadus-o Carta n protecia drepturilor fundamentale sociale, mai ales prin jurisprudena acumulat ntimp, ca urmare a interpretrii acesteia.ncepnd cu anii 90, Consiliul Europei a fost preocupat de relansarea acestui important documentinternaional.La 3 mai 1996 a fost deschis spre semnare Carta social revizuit care regrupeaz, ntr-unsingur instrument Carta din 1961 adus la zi i amendat. Carta revizuit face parte din marile tratateale Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului i constituie instrumentul european dereferin n materie de coeziune social.Ca i Carta din 1961, i Carta social european revizuit, n prima sa parte consacr caobiectiv al politicii statelor ce o ratific, politic a crei realizare o vor urmri prin toate mijloaceleutile pe plan naional i internaional, atingerea condiiilor specifice pentru exercitarea efectiv a 31de drepturi i principii cu caracter social. Fiecruia dintre acestea i corespunde, n partea a II-a, unarticol ce detaliaz obligaii efective, ce contureaz coninutul respectivului drept.Carta Social European revizuit adaug 12 drepturi, respectiv cele patru reglementate deProtocolul adiional din 1988 i 8 drepturi nou reglementate: dreptul la egalitate de anse itratament pentru toi muncitorii, n munc i n profesie, fr deosebire de sex; dreptul la informarei consultare n cadrul ntreprinderii; dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilorde munc i de mediu al muncii n ntreprindere; dreptul la protecie social al persoanelorvrstnice; dreptul la protecie social al persoanelor n cazul concedierii; dreptul lucrtorilor laprotecie a creanelor n cazul insolvabilitii celui ce i-a angajat; dreptul la demnitate n munc;dreptul oricrei persoane cu responsabiliti familiale, care au sau care urmeaz s ocupe un loc de10 11. munc, de a exercita munca fr a fi supuse la discriminare, prin concilierea muncii curesponsabilitile familiale; dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie contra actelorsusceptibile de a le aduce prejudicii i dreptul la faciliti n exercitarea funciunilor lor; dreptullucrtorilor de a fi informai i consultai n procedurile de concedieri colective; dreptul la proteciecontra srciei i excluderii sociale; dreptul la locuin.Carta Social revizuit a adus i o serie de modificri textului Cartei iniiale.Reflectnd evoluiile produse n cei treizeci i cinci de ani de la adoptarea Cartei din 1961,Carta revizuit deschide, totodat, o ampl perspectiv n materia drepturilor economice i sociale,reunind ntr-un instrument unic drepturile reglementate prin documentele precedente, precum i celeopt drepturi noi .Sub aspectul angajamentelor statelor n vederea ratificrii, Carta social revizuit solicit caacestea s se considere legate de partea I (declarativ), de cel puin 6 din 9 articole considerateeseniale din partea a II-a (juridic) i de un numr suplimentar de articole sau paragrafe numerotateale prii a II-a, pe care le va alege astfel nct numrul total de articole i paragrafe numerotate carel leag s nu fie mai mic de 16 articole sau de 63 de paragrafe numerotate. Sub acest aspect,potrivit Legii nr. 74/1999, Romnia a ratificat un numr de 17 articole, respectiv 65 paragrafenumerotate.Se poate aprecia, pe drept temei, c prin adoptarea Cartei sociale revizuite s-a finalizat unproces ndelungat de reformare i cristalizare a normelor ce privesc drepturile sociale fundamentalei mecanisme de control al acestora.n prezent, statele membre ale Consiliului Europei se confrunt cu o situaie aparentcontradictorie: pe de o parte, se manifest o cretere a fenomenelor sociale ce decurg din evoluiaeconomic sau din aplicarea programelor de reform, iar pe de alt parte se resimte temereaacestora de a se angaja juridic n sistemul de obligaii referitor la respectarea drepturilor socialeprevzute de Cart.2. Ratificarea Cartei i dreptul comunitarCarta social european, i cu att mai mult, Carta social european revizuit nu trebuieconfundat cu Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor, adoptat laStrasbourg la 9 decembrie 1989, document de ansamblu, expresie concentrat a dimensiunii socialea construciei europene care rmne, n esena sa, o declaraie solemn ce statueaz asupra marilorprincipii pe care se fundamenteaz modelul comunitar de drept al muncii. n raport cu evoluiilenregistrate pe plan european dup momentul adoptrii Cartei comunitare, care s-a dorit o replic aCartei sociale europene, constatm c pe linia amplificrii relaiilor dintre Consiliul Europei iUniunea European, Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, menioneaz ntextul su Carta social european, considernd-o un element esenial al sistemului de valorieuropene. Aceast concepie este meninut i n cadrul Tratatului instituind o Constituie pentruEuropa.Este semnificativ faptul c n 1989, n momentul n care Comunitatea Economic Europeanconfirma determinarea sa de a stabili Piaa Intern, a existat i un consens al tuturor statelormembre, mai puin Marea Britanie, de a elabora Carta drepturilor fundamentale ale lucrtorilor sprea direciona orientrile n politica social a Uniunii Europene, politic social apreciat, la aceadat, ca insuficient n raport de marele proiect economic al Comunitii.Chiar dac, la nceput, s-au creat confuzii ntre cele dou instrumente purtnd o titulaturrelativ asemntoare, elaborate de dou organizaii europene, n timp se poate aprecia cinstrumentul Uniunii Europene din 1989 Carta comunitar a drepturilor fundamentale alelucrtorilor a permis i a orientat dezvoltarea dreptului social comunitar spre elaborarea unordirective i regulamente n domeniul muncii, respectiv al securitii sociale.Ratificarea Cartei sociale europene, document elaborat n cadrul Consiliului Europei, afacilitat, prin reflex, armonizarea legislaiei noastre reglementrile comunitare.11 12. Ratificarea Cartei sociale europene s-a realizat, n acelai timp, cu procesul de armonizarea legislaiei cu reglementrile comunitare, n perioada de pregtire a rii noastre pentru aderareala Uniunea European.O atare concluzie s-a degajat din realitatea potrivit creia drepturile sociale cuprinse n Cartsunt drepturi deja consacrate n instrumente internaionale, ndeosebi cele elaborate de OrganizaiaInternaional a Muncii.Examinnd conveniile OIM, Carta social european a Consiliului Europei, precum idirectivele i regulamentele Uniunii Europene n materie social putem degaja concluzia c ntreaceste texte exist o influen mutual i c principiile promovate prin aceste trei mari categorii deinstrumente internaionale sunt convergente.Nu este ns mai puin adevrat c reglementrile Cartei sociale europene i ale dreptuluicomunitar difer n privina ntinderii conceptuale practice. Prima acoper aspectele de politicsocial a statelor, n timp ce dreptul comunitar este mai explicit i exigent dect Carta socialeuropean n privina unui anumit numr de instituii ale dreptului muncii.Pentru rile aflate n faza de pregtire a aderrii la Uniunea European, cum este i cazulRomniei, asimilarea progresiv a acquis-ului juridic comunitar a fost facilitat prin ratificareaCartei sociale europene din 1961, dar mai ales prin ratificarea Cartei sociale europene (revizuite),cci, n cazul acesteia, noile drepturi sociale sunt redactate n consens cu dreptul social comunitar.3. Impactul ratificrii Cartei asupra legislaiei romneRatificarea de ctre Romnia a Cartei sociale europene a contribuit indiscutabil, pe lngimpactul politic favorabil rii noastre la nivel european, la atingerea a dou obiective esenialepentru ara noastr, i anume: n primul rnd, avnd n vedere angajamentele juridice, acest demers a accelerat procesulde reform din domeniul social, ca rezultat al procesului de monitorizare a aplicrii dispoziiiloracceptate care fac obiectul mecanismului de control al Cartei; n al doilea rnd, ratificarea Cartei a impulsionat procesul complex de transpunere ndreptul intern a acquis-ului comunitar relevant.Vom proceda la examinarea articolelor ratificate de Romnia. Analiza noastr va fi realizatpornind, n principal, de la interpretarea constant a textelor fcute de organismele de control aleCartei, tiut fiind c, n timp, s-a acumulat o bogat jurispruden.n cea mai mare parte, legislaia romn a muncii este n concordan cu exigenelearticolelor i paragrafelor ratificate din Carta social european revizuit.n ansamblu, Codul muncii (Legea nr. 53/2003) a observat prevederile Cartei socialeeuropene revizuite, ndeosebi articole i respectiv paragrafele ratificate de ara noastr, dar i o seriede alte articole i, respectiv, paragrafe pe care, ntr-o perspectiv medie de timp, ar putea firatificate.n acest sens, relevm i faptul c att Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv demunc, ct i Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc sunt concordante cuprevederile art. 6 din Carta social european revizuit. Tot astfel, Legea sindicatelor nr. 54/2003este racordat art. 5 din Cart.O atare concluzie s-ar degaja i dac analiza noastr ar fi privit i celelalte trei articole sauparagrafele numerotate ce au fost ratificate. Meritoriu este faptul c ara noastr a ratificat Cartasocial european revizuit i c este angajat, cu toat rspunderea, n procesul complex detransformare radical a legislaiei muncii, respectiv a securitii sociale, pentru a rspundestandardelor europene n materie.Trebuie s apreciem, n mod deosebit, prudena legiuitorului care, dac s-ar fi lsat furat defaptul c, n aparen, textul Cartei pare mai mult declarativ, de principiu, ar fi acceptat mai multeangajamente din partea Romniei.12 13. Tema 4NORMELE DE SECURITATE SOCIALEforturile Consiliului Europei au fost concentrate i asupra elaborrii unor texte privindsecuritatea social i asistena social. Ca i n cazul Cartei sociale europene, elaborareainstrumentelor internaionale s-a fcut cu asiatena tehnic a Organizaiei Internaionale a Muncii,influena unor convenii ale acestei Organizaii fiind, uneori, mai mult dect evident.Preocuprile n materie de securitate social dateaz nc din anul 1953, cnd au fost ncheiate douAcorduri interimare europene privind securitatea social, acorduri care au fost completate, n acelaian, printr-o Convenie european de asisten social i medical.1. Codul european de securitate socialCodul european de securitate social elaborat cu asistena Organizaiei Internaionale aMuncii, a fost adoptat n anul 1964, dar a intrat n vigoare abia n anul 1968, cnd a fost ratificat detrei dintre statele membre ale Consiliului Europei; pn n prezent Codul este ratificat de 16 state.Precizm c, n anul 1990, Codul a fost revizuit i este deschis spre semnare statelor membre.i n cazul Codului european de securitate social, ca i n cazul Cartei, o analizcomparativ relev faptul c, acesta adapteaz la Europa, ridicnd nivelul proteciei sociale,Convenia nr. 102/1952 a OIM privind securitatea social (norme minime). n privina persoanelorce sunt supuse proteciei sociale, textele Conveniei nr. 102/1952 i ale Codului sunt analoage, cuexcepia prestaiilor familiale. Nivelul prestaiilor prevzut de Cod este identic cu cel al Convenieinr. 102/1952, dar, spre deosebire de aceasta, Codul nu conine aceleai clauze de suplee pentrurile mai puin dezvoltate, pe care le prevede Convenia OIM, clauze potrivit crora un stat o poateratifica, dac accept cel puin trei domenii din cele nou ct fac obiectul ei, urmnd ca, pe msuraprogresului din legislaia intern, s acopere i alte domenii ale proteciei sociale.Dup cum se poate observa, Romnia care nc nu a ratificat Convenianr. 102/1952 nu este n msur, la ora actual, s ratifice Codul european de securitate socialcare, independent de sublinierile de mai sus, reprezint un progres n procesul codificrii securitiisociale.2. Convenia european de securitate socialCodul european de securitate social a fost completat prin Convenia european desecuritate social adoptat n anul 1972 i intrat n vigoare n anul 1977 care prevede egalitateade tratament n materie de securitate social ntre naionali i strini i meninerea drepturilorctigate n strintate, ca i transferul prestaiilor ntre rile interesate. Convenia a fost ratificatdoar de Austria, Belgia, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania i Turcia, fiind semnat i deGermania, Grecia i Irlanda.Din punct de vedere al persoanelor, convenia este aplicabil tuturor conaionalilor statelorcontractante, refugiailor i apatrizilor care i au rezidena pe teritoriul acestor state, ca imembrilor familiilor lor i urmailor acestora. Sub raportul prestaiilor, convenia acoper toateprestaiile de securitate social (boal i maternitate, invaliditate, btrnee i prestaii de urma,accidente de munc i boli profesionale, alocaii de deces, omaj i prestaii familiale). Conveniaprivete, deopotriv, regimurile generale de asigurri sociale, cu caracter contributiv sau fr acestcaracter.Definind domeniul de reglementare al acestei convenii, s-a subliniat, judicios, c ea nu esteaplicabil doar salariailor, din moment ce, privete pe toi cei care, ntr-o msur sau alta, dintr-ocauz sau alta, au nevoie de prestaii sociale pe teritoriul oricrui stat ce a ratificat convenia.Convenia a fost completat cu un Acord complementar.13 14. Convenia european de securitate social a fost elaborat att cu observarea diversitiilegislaiilor europene (spre exemplu, rile nordice care au un sistem de securitate social bazat peasistena public, spre deosebire de celelalte state occidentale ce se bazeaz pe sistemul asigurrilorsociale), ct i a unor instrumente ale OIM cum ar fi Convenia nr. 118/1962 asupra egalitii detratament n domeniul securitii sociale.Dup cum se poate lesne observa, Romnia nu este nc n msur s ratifice aceastconvenie, fie i pentru c nu ar putea s menin drepturile ctigate n strintate i s asiguretransferul prestaiilor cu rile interesate, membre ale Consiliului Europei.3. Convenia european privind statutul juridic al lucrtorului migrantn concepia Consiliului Europei, Convenia european de securitate social nu reprezintdect un element fr ndoial, esenial al ansamblului de reglementri pe care Consiliulintenioneaz s le edicteze. Convenia a fost elaborat n paralel i n corelare fireasc cu o altconvenie n materie i anume: Convenia european privind statutul juridic al lucrtorului migrant,adoptat, este drept, abia n anul 1977.n consens cu cea mai mare parte a conveniilor bilaterale sau multilaterale de securitatesocial, Convenia european de securitate social este fondat pe principiul reciprocitii, darntr-o concepie mai larg, viznd legislaiile, ramurile i regimurile de securitate social.Reciprocitatea poate fi deci apreciat, judicios, drept una global, deoarece vizeaz ansamblulsistemului de securitate social al statelor contractante, fr a impune o echivalen legat deavantajele acordate pentru fiecare risc social.Acest mod de reglementare este deci favorabil lucrtorului migrant ce provine, de regul,din ri mai puin dezvoltate permind lui i membrilor familiei sale, cu unele circumstanieri, sbeneficieze de ansamblul prestaiilor de securitate social din ara de primire.Dac ar trebui s se fac o apreciere general asupra acestui instrument european, s-ar puteaafirma, temeinic, c a contribuit la edificarea unei contiine social-europene, pentru c a favorizatnu numai protecia lucrtorilor migrani, dar i o evoluie n sensul apropierii ntre legislaiile desecuritate social la scar european.Romnia nu este ns pregtit sub aspect legislativ i al resurselor financiare s ratificeaceast convenie.4. Influena reglementrilor Consiliului Europei asupra legislaiei interne a munciiAbordarea problematicii instrumentelor elaborate de Consiliul Europei este dificil, ncondiiile n care aceast organizaie a desfurat, pe parcursul a peste patru decenii, o amplactivitate de concepie normativ, care aspir s cuprind aproape toate ramurile tiinei dreptului.Dreptul european, creat n cadrul Consiliului Europei, nu a aprut ns pe un teren gol, fiindrezultatul att al unor experiene pe plan intern a statelor membre, ct i al valorificrii experieneiunor organizaii internaionale prestigioase din sistemul ONU, cum este cazul OrganizaieiInternaionale a Muncii i al Organizaiei Mondiale a Sntii.Influena conveniilor i acordurilor Consiliului Europei asupra legislaiei romne a munciii securitii sociale este considerabil, att prin conveniile pe care Romnia va fi n msur s leratifice, ct i prin acelea care nu pot fi nc ratificate, dar care vor nruri indiscutabil, conturareaunor soluii moderne ale legislaiei noastre.O atare influen a conveniilor i acordurilor la care ne referim se va putea msura att prinmodificrile ce vor fi aduse naintea ratificrii (pentru a se nfptui concordana legislaiei cuacordul ori convenia ce urmeaz s se ratifice), ct i dup ratificare. Unele instrumente europenenu vor atrage modificarea dreptului intern, altele vor solicita modificri de fond ale acestuia; uneorieste posibil ca ratificarea s aib drept efect introducerea anumitor norme noi, necunoscute pn nprezent, n legislaia romn a muncii i respectiv a securitii sociale.Sub un alt aspect, influena instrumentelor Consiliului Europei va fi mai mare sau mai mic,n raport cu obiectul nsi al conveniei sau acordului.14 15. Dreptul european, plmdit n structurile i organismele Consiliului Europei, exclude, abinitio, posibilitatea nlocuirii dreptului naional al muncii al fiecrui stat membru, ceea ce constituiedeosebirea esenial dintre dreptul european al Consiliului Europei i dreptul european al UniuniiEuropene (dreptul comunitar al muncii).n sfrit, dup prerea noastr, ncorporarea n legislaia romn a conveniilor iacordurilor Consiliului Europei n general i a celor privind legislaia muncii, respectiv a securitiisociale n special, va influena, firesc, ansamblul dreptului romn (practic, toate ramurile de drept)influen care va avea, ntotdeauna, un sens pozitiv, de mbuntire a legislaiei noastre. n acelaitimp, ea se va resimi, direct sau indirect, att asupra coninutului ei, ct i asupra tehniciilegislative, prin orientarea general a politicii social-juridice a statului nostru, orientare ce va aveaun caracter politic, juridic, moral, etc., dup cum se va putea manifesta i interdisciplinar.15 16. Tema 5DREPTUL COMUNITAR AL MUNCII1. PreliminariiCu toate c au existat unele preocupri mai vechi de abordare a acestei problematici,doctrina romn s-a oprit sistematic asupra acestei probleme, cu deosebire n ultimul timp.Eforturile specialitilor romni sunt cu att mai meritorii cu ct doctrina comunitar pornete de lapremisa existenei unui asemenea drept, fr a fundamenta, teoretic, dup regulile clasice (obiect,izvoare, metod de reglementare, principii etc.), o asemenea ramur a dreptului comunitar.Dreptul comunitar al muncii are ns, ca i dreptul internaional al muncii, o poziiespecific. El este rezultatul, dup cum am ncercat s demonstrm n cele ce preced acest paragraf,rezultatul n timp al unor evoluii ale comunitilor europene (astzi Uniunea European), a unorevoluii ale modului n care s-a structurat politica social european, a unor necesiti resimite ncadrul unei asemenea structuri de integrare, de a orienta dreptul muncii din statele membre prinarmonizare legislativ spre o rezolvare coerent a unor probleme comune cu care se confruntauaceste state (de ex. concedierea colectiv, protecia salariailor n caz de insolvabilitate a angaja-torului,transferul de proprietate a ntreprinderii etc.) sau a coordonrii acestora, acolo unde nu sepoate pune problema armonizrii legislaiilor naionale (de ex. securitatea social). S-a creatastfel, n timp, un ansamblu de norme ce se regsesc n principal n directive i mai puin nregulamente care definesc dreptul comunitar al muncii.Procesul de armonizare a dreptului muncii din statele membre s-a realizat, dup cum amartat, n principal pe calea directivelor care stabilesc doar obiectivul de atins, lsnd statelormembre alegerea mijloacelor prin care s realizeze aceasta. La o privire atent rezult c acestansamblu de norme nu acoper dect n mare instituiile reglementate de dreptul muncii naional.Sunt instituii care, n mod evident nu au un corespondent n directivele comunitare. Este cazul, spreexemplu, chiar al contractului individual de munc pe durat nedeterminat i n mod particular, alcazurilor n care acesta poate nceta. Cu toate acestea, dac am face o sumar cercetare de dreptcomparat, am constata c, pe de alt parte, n realitate, nu sunt diferene substaniale ntrereglementarea, spre exemplu, din dreptul francez n raport cu cea din dreptul german n materie.Explicaia acestei armonizri se regsete n puternica influen pe care au exercitat-o n aceste stateconveniile internaionale ale OIM, care, chiar dac nu toate au fost ratificate de statele respective,au influenat considerabil soluiile legislative. Pe de alt parte, dup cum vom arta n continuare,sunt domenii (instituii ale dreptului muncii) care in de competena exclusiv a statelor membre.Sub un alt aspect, UE instituind i realiznd, spre exemplu, o deplin libertate de circulaie apersoanelor sau serviciilor, a adoptat regulamente, obligatorii pentru statele membre, dar care nu-ipropun (i nici nu-i puteau propune) armonizarea sau unificarea legislaiilor naionale, ci maidegrab (i raional) coordonarea sistemelor naionale (de securitate social a lucrtorilor, spreexemplu).2. Etape ale crerii dreptului comunitarLa ora actual, n opinia noastr, putem vorbi de un drept comunitar al muncii, n plinevoluie. Dreptul comunitar este privit n literatura de specialitate occidental, cu exaltare i, negal msur, cu nencredere. Chiar i cei mai pesimiti autori recunosc ns existena acestuia.n literatura de specialitate se disting ase mari etape n crearea dreptului social comunitar.Astfel, n prima etap, situat ntre anii 60-70, instrumentele comunitare au reafirmat liberacirculaie a lucrtorilor i necesitatea coordonrii sistemelor de securitate social pentru lucrtoriimigrani. Etapa a doua, situat la mijlocul anilor 70 este cea marcat de adoptarea primelordirective n materie de drept al muncii: egalitatea de anse i sntatea i securitatea la locul demunc (directiva general i directive sectoriale care combteau efectele cancerigene ale unorsubstane chimice utilizate n industria produselor plastice). n acest cadru, ocul petrolier din16 17. 1974 ca i primele restructurri industriale impun primele directive n materie de concedierecolectiv.Cea de a treia etap, a anilor 80, a consolidat acquis-ul comunitar n ce privete egalitateade anse i n materie de sntate i securitate n munc (directive privind ansamblul agenilor fizici,chimici i biologici). Ea este profund marcat de Actul Unic European care aduce i o inovaiejuridic: recunoaterea dialogului social la nivel european (art. 139, fostul art. 118B).A patra etap (1990-1993) este influenat substanial de Carta social comunitar (1989).Sunt adoptate 15 directive n materie de securitate i sntate a muncii, o directiv relativ laegalitatea de anse i patru directive legate strict de legislaia muncii.A cincea etap (1994-1999), marcat de Protocolul social anex a Tratatului de laMaastricht, este caracterizat prin rolul activ al negocierii colective, permind partenerilorsociali s contribuie direct la reglementarea social comunitar. n trei reprize (concediuparental, munca cu timp parial, contracte pe durat determinat), directivele au pus n aplicareacordurile intervenite ntre partenerii sociali la nivel european.A asea etap, dup 1999, n prezena Tratatului de la Amsterdam, care a consolidat notabilcadrul instituional al politicii sociale comunitare, punnd capt i excepiei britanice, a mbogitdreptul comunitar al muncii prin abordarea a noi domenii cum sunt: angajarea n munc, luptacontra discriminrilor, egalitatea de anse, rolul partenerilor sociali i, esenial, pe plan decizional,implicarea tot mai crescnd a Parlamentului European.Aceast realitate se impune ns a fi circumstaniat. Astfel, n primul rnd, este indiscutabilc progresul social comunitar este indisolubil legat de progresul economic comunitar.n al doilea rnd, dezvoltarea dreptului muncii comunitar este limitat cel puin parial deobservarea principiului subsidiaritii ce solicit luarea n calcul a particularitilor fiecrui stat, arealitilor i a diversitii sistemelor naionale de relaii de munc. Fr observarea realitilorsociale, fr acceptarea autonomiei normative a partenerilor sociali, fr o concepie modern ipragmatic dreptul muncii comunitar este condamnat s rmn nc mult vreme n umbr.n al treilea rnd, drepturile sociale fundamentale au fost deja reglementate de OrganizaiaInternaional a Muncii, aciunea Uniunii Europene fiind astfel relativ limitat. n sfrit, trebuiesubliniat i faptul c, pe plan european, Consiliul Europei are deja o bogat experien n materie,mai ales n domeniul securitii sociale. Carta Social European, elaborat de Consiliul Europei,este un instrument de referin mult mai complet, util i pragmatic, dect Carta comunitar adrepturilor fundamentale a salariailor.n Europa ns la ora actual nimeni nu mai pune la ndoial faptul c UniuneaEuropean trebuie s aib propria sa politic social i, n consecin, dreptul muncii comunitar seafirm cu tot mai mult pregnan.Nu exist ns o definiie explicit i general acceptat a acestuia.3. Unele probleme sociale de competen exclusiv a statelor membreDincolo de reorganizarea competenelor n cadrul Uniunii Europene, ceea ce surprinde estefaptul c este exclus competena comunitar n materie de salarizare (remunerare) i n privinadreptului de asociere, dreptului la grev i dreptului la lock-aut. Aceast soluie s-a regsit i nproiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, astzi abandonat. Ea a fostmeninut n Tratatul de la Lisabona.Care ar putea s fie explicaia unei att de tranate delimitri de competen ntre UniuneaEuropean i statele membre? Rspunsul la o atare ntrebare nu este deloc simplu. ncercarea de arecurge la o interpretare istoric, respectiv cercetnd arhivele reuniunilor pregtitoare (ConferineleInterguvernamentale CIG) nu conduce la identificarea unui rspuns cert.Dup prerea noastr, argumentele ar putea fi, n principal, urmtoarele: aceste probleme in nc, puternic, de tradiia fiecrui stat membru. Cu alte cuvinte, fiecarestat membru are o anumit tradiie n ce privete modalitile de reglementare a sectoarelor ndiscuie i s-a considerat c este mai bine ca aceste competene s rmn la nivel naional;17 18. n aplicarea principiului subsidiaritii, principiu definit prin Tratatul de la Amsterdam, s-aconsiderat mai bun varianta meninerii competenelor de reglementare a acestor probleme la nivelnaional i nu aceea a transferrii acestora la nivel comunitar; cele patru domenii sunt, sub aspectul reglementrii, extrem de complexe i de o diversitatedeosebit de la un stat la altul; ele sunt, n egal msur, greu de armonizat ntre 15 state membrei, ncepnd cu 1 mai 2004, ntre 25 de state; probabil, s-a apreciat c i n cazul unor reglementridiferite de la un stat la altul se pot obine aceleai rezultate de politic social prin modalitidiferite; cele patru probleme sunt n corelaia dintre ele i factori de propulsie social pentrufiecare stat, iar strategia n raport cu aceti factori trebuie realizat la acest nivel i nu la nivelcomunitar; n situaiile relative la salarizare, grev, asociere, lock-aut, implicarea partenerilor socialin negocierea cu Guvernul a modalitilor de reglementare este esenial, iar stabilirea unorreglementri armonizate la nivel comunitar ar crea dificulti de ordin intern statelor membre; ngeneral, cerinele partenerilor sociali n statele membre n ceea ce privete modalitatea dereglementare a unor activiti care-i privesc sunt diferite n raport cu tradiiile din statele respective.Cel puin pentru unele dintre aceste probleme care rmn n competena statelor se potinvoca i alte argumente cum ar fi: n ceea ce privete salarizarea, mai exact stabilirea unui nivel minim comunitar desalarizare, acest lucru ar fi foarte dificil avnd n vedere nivelurile diferite de dezvoltare ale statelormembre i implicaiile n ceea ce privete stabilitatea macroeconomic a statelor respective(dificultile sunt i mai evidente avnd n vedere adncirea discrepanelor odat cu intrarea celor 10noi state n Uniune); referitor la dreptul la grev acesta face parte din categoria drepturilor fundamentale aleomului ce nu constituie obiectul unor convenii internaionale ale muncii, care nu reglementeaz ndetaliu modalitile de realizare a unor asemenea drepturi, acestea fiind lsate la latitudinea statelor; n sfrit, n toate cele patru domenii, consecinele economice, sociale i chiar politice alemodului n care sunt reglementate sectoarele respective nu sunt de neglijat i probabil c statelemembre au dorit, pentru acest motiv, s-i pstreze deplina suveranitate a deciziei asupra lor.Evident, rspunsul la aceast problem, respectiv excluderea din competena UniuniiEuropene a unor instituii juridice fundamentale ale dreptului muncii impune corelarea i cuactivitatea desfurat, n timp, de Organizaia Internaional a Muncii. n aceast perspectivsemnalm urmtoarele: existena Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 131/1970 cu privire lasalariul minim brut pe ar garantat n plat face, n mod evident, inutil o reglementare similar lanivelul Uniunii Europene; nici Organizaia Internaional a Muncii nu s-a ocupat, n timp, de norme instituionalereferitoare la asociaiile sindicale sau patronale; este o axiom a contemporaneitii faptul cputerea public, ntr-o societate democratic, nu intervine cu privire la concretizarea dreptului laasociere; la fel, cu privire la grev, Organizaia Internaional a Muncii s-a ocupat exclusiv denegocierea colectiv din care decurge, ca un corolar logic, posibilitatea grevei, dar fr a reglementan vreun fel greva ca atare, problem care rmne la latitudinea fiecrui stat; n ce privete lock-out-ul, Organizaia Internaional a Muncii nu s-a pronunat niciodatasupra acestei probleme n mod expres, n diversele experiene naionale, soluiile sunt diferite: dela recunoaterea ca o arm a patronului, simetric grevei, la nerecunoaterea acestei posibilitipentru patroni.Cu toate acestea, resimim nevoia s facem unele precizri legate de salarizare.Cu caracter tangenial, UE a adoptat unele instrumente normative care se refer lasalarizarea din perspectiva egalitii de anse ntre brbai i femei, asupra statisticilor privindstructura i repartizarea salariilor, necesare, n mod obiectiv, unei asemenea organizaii de integrareeconomic.18 19. ntr-adevr, UE, care a reglementat n detaliu egalitatea de tratament n munc, nu putea snu adopte o directiv prin care s afirme i s oblige statele membre s vegheze asupra egalitii detratament ntre brbai i femei n domeniul salarizrii. Este vorba de Directiva 75/117/CEE aConsiliului cu privire la armonizarea legislaiilor statelor membre referitor la aplicarea principiuluiegalitii de remuneraie la lucrtorii de sex masculin i lucrtorii de sex feminin.n mod normal, o organizaie de integrare economic i talie continental cum este UniuneaEuropean, este constrns, prin fora evidenei, pentru fundamentarea i structurarea politicilorsale, cum este cazul i a politicii sociale, s dein statistici privind salariile. n aceast materie, maiimportante sunt urmtoarele instrumente comunitare: Regulamentul nr. 2744/95 al Consiliului privind statisticile referitoare la structura irepartizarea salariilor; Regulamentul nr. 530/99 al Consiliului referitor la statisticile structurale privind salariilei costul forei de munc.O alt subliniere necesar se impune n legtur cu lock-out-ul. Dup cum se cunoate, lock-out-ul nu este reglementat dect n mod excepional, n unele legislaii europene. Dup Tratatul dela Maastricht cnd cu ocazia reorganizrii competenelor UE, acesta a fost menionat expres (fiindexclus dintre competenele comunitare), s-a susinut c, practic, meninerea sa ar reprezenta oreglementare (o recunoatere) implicit. Teza respectiv potrivit creia prin acest tratat ar fi fostreglementat lock-out-ul nu rezist nici mcar la un examen sumar. Att Tratatul de la Maastricht,ct i cel de la Amsterdam definesc competenele UE i nu ale statelor membre.4. Noiunea de lucrtor n dreptul comunitar4.1. Lucrtorii sunt principalii beneficiari ai dreptului de liber circulaie. Capitolul I alTitlului al III-a din Tratatului asupra Comunitii Europene, consolidat prin Tratatul de laAmsterdam n 1997 este denumit, sintetic, Lucrtorii, art. 39 (ex art. 48, n forma original)dispunnd c, n vederea asigurrii liberei lor circulaii n spaiul comunitar, este necesar ...eliminarea oricrei discriminri, bazat pe cetenie, ntre lucrtorii statelor membre, n ceprivete ocuparea locurilor de munc, remunerarea i alte condiii de munc..., sub rezervarespectrii condiiilor referitoare la ordinea public, securitatea i sntatea public.n funcie de aceste prevederi, trebuie fcute unele comentarii: nici Tratatul i nici legislaia secundar adoptat n aplicarea prevederilor sale nu conin odefiniie clar a acestei construcii juridice, ele raportndu-se doar la sintagma lucrtor, aspectparial explicat prin necesitatea cuprinderii, n sfera sa de aplicare, a tuturor categoriilor de lucrtoridin statele membre, ce beneficiaz de dreptul de liber circulaie n interiorul Comunitii; dispoziia art. 39 conine cteva elemente utile n ncercarea de elaborare a unei definiii alucrtorului, activitatea sa fiind caracterizat, n mod necesar, prin ocuparea unui loc de munci existena unei remuneraii echitabile pentru munca depus, fr discriminare ntre lucrtorulstrin i cel ce presteaz o activitate echivalent, n calitate de cetean al statului de primire; extinderea dreptului de liber circulaie n favoarea altor categorii de persoane. Cu toate cTratatul i Regulamentul nr. 1612/68/CEE de aplicare a dispoziiilor sale consacr dreptul de libercirculaie n principal n favoarea lucrtorilor, reglementrile ulterioare adoptate n aceast materieau extins aplicarea acestei liberti n favoarea altor categorii de persoane, care nu au calitatea delucrtor; dreptul de stabilire presupune, n optica Tratatului, ndeosebi dreptul de a desfura oactivitate independent, de regul prestarea de servicii, situaie n care calitatea de lucrtor apersoanei n cauz poate fi folosit ntr-un sens extensiv, respectiv acela al prestrii unei activitieconomice, n schimbul obinerii unui beneficiu. Teza final a art. 43 din Tratat prevede n modexpres o astfel de mprejurare, artnd c Libertatea de stabilire presupune accesul la activitilenesalariale i exercitarea acestora, ca i constituirea de societi i administrarea ntreprinderilor ...n condiiile definite de ara de stabilire pentru cetenii proprii, sub rezerva dispoziiilor referitoarela capitaluri. Aceste dispoziii i gsesc aplicabilitate frecvent n cazul exercitrii fr restricii aactivitilor specifice profesiilor liberale.19 20. 4.2. Termenul de lucrtor n jurisprudena Curii de la Luxemburg. Noiunea delucrtor a fost conturat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene n scopul de a evitalimitarea cmpului de aplicare a principiului liberei circulaii a persoanelor i a forei de munc,limitare ce ar fi putut fi operat de unele state membre prin impunerea unei definiii prea restrictive.Utilizarea termenului de lucrtor poate prea surprinztoare, n condiiile n care dreptulromn al muncii nu folosete uzual o atare terminologie. Recent, dup cum am artat deja,Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc definete noiunea de lucrtor cu care seopereaz n materia respectiv. Este o noiune larg care, practic, este apropiat celei utilizate ndreptul comunitar. Astfel, conform art. 5 lit. a), lucrtorul este persoana angajat de ctre unangajator, potrivit legii, inclusiv studenii, elevii n perioada efecturii stagiului de practic, precumi ucenicii i ali participani la procesul de munc, cu excepia persoanelor care presteaz activiticasnice.Necesitatea folosirii termenului de lucrtor este justificat, nainte de toate, prin roluldreptului comunitar de armonizare a diferitelor sisteme naionale de drept, ce cunosc noiuni ireglementri conforme cu propriile tradiii economico-juridice. De altfel, Curtea a sesizat nc din1964 posibilitatea apariiei unor controverse pe aceast tem, subliniind c noiunea de lucrtor ...este specific dreptului comunitar, i nu dreptului intern, cci, dac acest termen ar fi avut originean dreptul intern, atunci fiecare stat ar fi avut posibilitatea de a modifica nelesul noiunii delucrtor migrant, eliminnd astfel anumite categorii de persoane de la beneficiul proteciei acordatede Tratat ....Desigur, opiunea pentru acest termen se justific prin extinderea sferei de cuprindere i laalte persoane care, propriu-zis, nu au calitatea de salariat. Dup cum am artat deja, este vorba, mainti, de omeri sau, n general de lucrtorii inactivi din diverse motive, care continu sbeneficieze totui de unele avantaje oferite de reglementrile n materie (dreptul la libera circulaie,dreptul de a ocupa un loc de munc n statul de primire, dreptul la protecie social, n aceleaicondiii cu cea de care beneficiaz lucrtorii statului de primire etc.). Apoi, s-ar putea include nacest concept i micii ntreprinztori sau liber-profesionitii ce i exercit activitatea fr a avea,propriu-zis, o relaie de munc.n lipsa unei definiii a lucrtorului n dreptul comunitar, dar i n contextul preocuprilorpentru asigurarea proteciei sociale acordate persoanelor care, n urma muncii depuse, primesc oremuneraie echivalent, diversele reglementri adoptate n aceast materie i, ndeosebi,jurisprudena Curii de la Luxemburg au conturat, cu destul precizie, elementele definitorii icumulative ce caracterizeaz noiunea de lucrtor, astfel: lucrtorul trebuie s presteze oactivitate economic; activitatea prestat trebuie s fie remunerat; activitatea remunerat s sedesfoare n cadrul unei raport sau relaie de munc.Instana suprem comunitar a ntrit ideea, n diverse ocazii, potrivit cu care noiunea delucrtor trebuie interpretat, n ce privete drepturile acordate de Tratat i de legislaiasecundar, ntr-un mod extensiv; n schimb, prevederile ce conin excepii i derogri de la liberacirculaie a lucrtorilor trebuie interpretate restrictiv.4.3. Conceptul de lucrtor n doctrina i legislaia romnn doctrina romn, n prelungirea dezbaterilor asupra conceptului comunitar, s-a relevat csunt lucrtori: salariaii indiferent de tipul contractului lor individual de munc, inclusiv ucenicii lalocul de munc; cei care se afl ntr-un stagiu de pregtire (formare) profesional (la un angajator);cei care, fr a fi lucrtori propriu-zii, sunt asimilai acestora, n mod expres, prin anumite directiveale UE (cei care se afl n cutarea unui loc de munc, la prima angajare; omerii api de munc icare au fost anterior angajai, persoanele incapabile de munc datorit unui accident de munc sauboli profesionale suferite n timpul angajrii n statul gazd; persoanele care au ajuns la limit devrst normal de pensionare n timpul desfurrii activitii statului gazd).Nu sunt lucrtori: persoanele care exercit profesiuni liberale; meseriaii (miciintreprinztori); funcionarii publici; de regul, persoanele care lucreaz n baza unor convenii20 21. civile de prestri de servicii; persoanele care chiar dac desfoar o activitate economic nschimbul unei remuneraii, n baza unui raport de munc sunt excluse expres de la aplicarea unordirective sectoriale.n legislaia romn a muncii singura definiie a lucrtorului existent este cea cuprins nart. 5 lit. a din Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc. Se consider a fi lucrtor,orice persoan angajat de un angajator, inclusiv stagiarii i ucenicii cu excluderea personaluluicasnic. Conceptul de lucrtor este utilizat i n hotrrile Guvernului, subsecvente Legii nr.319/2006, referitoare la asigurarea, n diverse sectoare, a msurilor de securitate i sntate nmunc. Noiunea de lucrtor, aa cum este definit de Legea nr. 319/2006, nu este aplicabil dectn materia sntii i securitii n munc. Ori de cte ori ntr-un act normativ de drept intern almuncii este folosit noiunea de lucrtor: pe de-o parte, ea nseamn salariat, dar cu posibilitateaasimilrii i a altor categorii de persoane, cnd se prevede acest lucru n mod expres; pe de altparte, ca excepie, i din rndul salariailor anumite categorii pot fi excluse de la aplicarea actuluinormativ n cauz (spre exemplu, personalul casnic, marinarii de pe navele comerciale), etc.21 22. Tema 6DIALOGUL SOCIAL LA NIVELUL UNIUNII EUROPENEn mod sintetic modului de abordare a problematicii sociale pe plan naional, puin ctepuin, ncepnd cu deosebire dup adoptarea Actului Unic European din 1986, problematicaeconomico-social propus a fi adoptat n cadrul CEE este anterior pus n discuie pe de oparte a Comitetului Economic i Social, iar, pe de alt parte, a partenerilor sociali, respectiv aorganizaiilor sindicale i patronale constituite, la nivel intersectorial sau sectorial, la scareuropean. Pn s se ajung la acest stadiu, evident, s-a parcurs un drum , deseori dificil, cu multeezitri i compromisuri.Prin dialogul social comunitar (european) se neleg discuiile, consultrile, negocierile iaciunile purtate ntre reprezentanii celor dou pri clasice ale lumii muncii: organizaiile sindicalei organizaiile patronale constituite la nivel european.Ca i n dreptul intern, n dreptul comunitar, dialogul social se poart n format bipartit (ntreorganizaiile sindicale i patronale) i n format tripartit (partenerii sociali i Comisia European).Evident, dialogul social european completeaz dialogul social ce se poart la scar naional.El permite partenerilor sociali s intervin n definirea normelor sociale comunitare i s joace unrol important n aplicarea acestora.mpreun cu legislaia comunitar, metoda deschis de coordonare i instrumentelefinanciare de aplicare a politicii sociale (n principal, Fondul Social European), dialogul social senscrie printre instrumentele cele mai eficiente ale politicii sociale ale UE. nainte de a proceda nsla examinarea acestei evoluii, trebuie s ne oprim, pe scurt, la un organ al UE cu totul aparte careeste Comitetul Economic i Social European.6.1. Comitetul Economic i Social European (CESE) a fost nfiinat n 1957 prin Tratatulde la Roma ca organ consultativ care s reprezinte, ntr-o sintagm devenit clasic, voceasocietii civile organizate, reunind practic reprezentanii diferitelor segmente ale vieiieconomico-sociale, respectiv grupurile de interese din Europa, n primul rnd organizaii patronalei sindicale, dar i alte organizaii neguvernamentale.CESE se pronun asupra diverselor proiecte de interes comunitar, n primul rnd, prinavize, indiferent cine este iniiatorul proiectului Comisie, Consiliul sau Parlamentul European. norice caz, nainte de luarea oricrei decizii n materie de politic economic sau social, regional ide mediu, CESE trebuie consultat n mod obligatoriu. Evident, CESE poate fi consultat i nprivina deciziilor ce urmeaz a fi luate i n alte domenii de aciune a UE.Avizele pot fi solicitate de organele de decizie ale UE Comisie, Consiliu i ParlamentulEuropean dar, CESE se poate i autosesiza, emind un punct de vedere materializat tot ntr-unaviz.n ndeplinirea atribuiilor sale, CESE emite trei tipuri de avize:- avize n urma solicitrii Comisiei Europene, Consiliului sau Parlamentului European;- avize din proprie iniiativ prin care CESE i exprim opiniile n toate cazurile cndconsider oportun;- avize exploratorii, n care, la cererea Comisiei, a Parlamentului European sau chiar aPreediniei UE, este nsrcinat s discute i s fac propuneri asupra unui subiect determinat,pentru ca i pe aceast baz Comisia s formuleze propuneri n consecin.CESE poate elabora i discuta rapoarte de informare pentru examinarea unei probleme ceine de politicile UE i de evoluiile posibile ale acestora.n sfrit, CESE poate adopta, la propunerea unei seciuni a sa, a unuia din grupurile sale saua unei treimi din membrii si, rezoluii cu privire la teme de actualitate pentru UE.22 23. Prin ntreaga sa activitate, CESE ncurajeaz societatea civil s se implice n tot mai maremsur n procesul de elaborare a politicilor publice ale Uniunii Europene.Dup extinderile succesive ale UE din 2004 i, respectiv 2007, CESE este compus, nprezent, din 344 de membrii, un numr egal cu cel al Comitetului Regiunilor.Membrii CESE (ca i ai Comitetului Regiunilor) sunt desemnai de ctre guvernele statelormembre i numii de Consiliul UE pe un mandat de 4 ani, care poate fi renoit, beneficiind deindependena politic total fa de guvernele care i-au desemnat.Activitatea preponderent a membrilor CESE se desfoar n rile de origine, la Bruxellesreunindu-se n adunare plenar, de regul, lunar. n adunarea plenar a CESE sunt constituite treimari grupuri. Astfel, grupul Angajatorilor reunete, membrii din sectorul industrial, public iprivat, ntreprinderi mici i mijlocii, camere de comer, sectorul bancar i al asigurrilor, transport iagricultur. Grupul Lucrtorilor reprezint toate categoriile de lucrtori, de la muncitoriinecalificai pn la directorii executivi. n sfrit, Grupul Activitilor diverse este constituit dinreprezentanii organizaiilor neguvernamentale, asociaiile de consumatori, organizaii deagricultori, ale profesiilor meteugreti, cooperativelor i asociaiilor non-profit, asociaiilor deprotecia mediului, comunitilor tiinifice i academice, i asociaiile care reprezint familia saupersoanele cu dizabiliti.Promovnd interesul general, Comitetul i finalizeaz, frecvent, lucrrile printr-un consensdinamic, respectiv un aviz sau un punct de vedere care este rezultatul unor poziii iniiale diferite,uneori contradictorii, ntre Grupurile constituite (patronate, sindicate-salariai, ali componeni aisocietii civile) n cadrul CSCE. Prin consultarea CSCE, organele de decizie comunitar pot evaluaimpactul propunerilor respective asupra societii civile i, totodat, pot identifica noi soluii, pentruca msurile ce vor fi adoptate s aib susinerea necesar a cetenilor europeni.n scopul consolidrii cooperrii, Comisia i CSCE semneaz, de regul, protocoale decolaborare (ultimul de acest gen fiind semnat n noiembrie 2005) prin care sunt identificate o seriede domenii eseniale care preocup, deopotriv, cele dou organe ale UE cum sunt, spreexemplu, Strategia de la Lisabona, dezvoltarea durabil, mutaiile structurale, analiza de impact ievaluarea unor reglementri comunitare, precum i relaiile externe ale UE.n esen, ca form de dialog, de confruntare i de cooperare, CSCE acoper, deopotriv,att cerina unor exprimri democratice n UE (consolidarea democratic a UE) ct i la apropiereaacesteia fa de cetenii europeni, dezvoltnd ceea ce sintetic exprim contiina european.n afara CESE, evident, dialogul social comunitar se poart, ca i pe plan naional, la dounivele. Nivelul interprofesional reprezint un dialog complex care privete ntreaga economie a UE.Dup cum chiar denumirea l indic, nivelul sectorial privete sectoarele specifice ale economieieuropene (transporturi, agricultur, comer, servicii financiare, etc.)Rolul Comisiei Europene n cadrul dialogului social const n a furniza celor dou pri o susinereechilibrat, prin prezidarea acestor reuniuni, n calitate de mediator (imparial).6.2. Organizaiile sindicale la scar european sunt att organizaii intersectoriale, cti sectoriale.Confederaia European a Sindicatelor (CES) este considerat cea mai importantconfederaie intersectorial. Creat n 1973, CES reunete att confederaii sindicale naionale dinpeste 32 de ri (unele dintre ele nefiind membre ale UE), reunind peste 80 de confederaii i peste60 de milioane de salariai.CES reunete, de asemenea, i un numr de peste 15 federaii sindicale sectoriale cum sunt,spre exemplu, Federaia european a metalurgiei (FEM), Comitetul sindical european: textile,mbrcminte i piele (CSE: THC), Sindicatul european al lucrtorilor din alimentaie, industriahotelier i ramurile conexe (SETA), Federaia european a lucrtorilor din construcii i industrialemnului (FETBB), Federaia european a sindicatelor lucrtorilor agricoli din Comunitate (EFA),Federaia minierilor din Europa (FME), etc.23 24. CES sintetizeaz, n linii generale, diversitatea micrii sindicale europene: cu rate desindicalizare variabile de la 50% la 80%, cum este cazul unor ri nordice, cu sindicate unitare(unice) sau, deopotriv, cu mai multe sindicate n aceeai ar, cu sindicate organizate dup criteriulmeseriei sau dup cel al industriei, cu sindicate care au ca prim obiectiv contestarea i, evident,dialogul cu patronatele sau, dimpotriv, dialogul i cogestionarea. Aceast diversitate are, uneori,reflexe negative, evidente sau mai puin evidente, asupra unor poziii pe care le-a luat, n timp, CESdei, n mod indiscutabil, obiectivele sale sunt att promovarea drepturilor fundamentale ale omului(i lucrtorului), ct i aprarea i promovarea drepturilor sociale n general. Prin statut, CES seintituleaz ns organizaia unitar i pluralist, reprezentativ a ansamblului lumii muncii.CES i concretizeaz, ntre altele, eforturile pentru promovarea stabilitii sociale i anegocierii colective n vederea mbuntirii statutului lucrtorilor n procesul muncii i, n genere,n societate. n timp, a jucat un rol important n procesul elaborrii i definitivrii unor directive sauunor acorduri-cadru; s-a pronunat, la cerere sau din oficiu, asupra unor probleme social-economicece urmau s fie ncorporate n acquis-ul comunitar.Sunt membre ale CES urmtoarele confederaii sindicale romne: Blocul Naional Sindical(BNS), Confederaia Naional a Sindicatelor din Romnia Fria (CNSLR Fria) iConfederaia Sindicatelor Democratice din Romnia (CSDR).Confederaia european a sindicatelor independente (CESI) s-a constituit n 1990,reunind organizaii sindicale, n principal, din sectorul public i semipublic. CESI are o vocaie , deasemenea, interprofesional, urmrind s reprezinte al doilea partener social al UE.ntre organizaiile sectoriale un loc aparte l deine Confederaia european a cadrelor(CEC), constituit n 1989, reunind, deopotriv, organizaii naionale interprofesionalereprezentnd cadrele, ct i federaii profesionale europene sau internaionale cum sunt Asociaiaeuropean a cadrelor din asigurri (AECA), Asociaia european a cadrelor de bnci (AECB),Federaia internaional a cadrelor (FICME), etc. Organizaie cu mari ambiii n Europa social, arehandicapul, spre deosebire de CES, c reprezint o categorie greu de definit (cadrele) cel puin nmulte state membre.O alt organizaie reprezentnd i ea (ca i CEC) o categorie profesional este Consiliuleuropean al cadrelor (Eurocadres) reunind organizaiile sindicale ce reprezint cadrele dinstatele europene, inclusiv cele din serviciile publice, organizaii sindicale ce au aderat ns la CES.n micarea sindical european sunt i alte federaii sindicale, denumite sectoriale(reprezentnd un sector de activitate), majoritatea fiind ns afiliate la CES, dar beneficiind de ocert autonomie, mai ales n cadrul negocierilor sectoriale.6.3. Organizaii patronale la scar european. Spre deosebire de micarea sindical unde,evident, domin CES, n micarea patronal s-au impus trei mari confederaii care, de altfel,mpreun cu CES, au negociat o serie de acorduri colective, trei dintre acestea devenind, ulterior,directive.Uniunea Industriailor din Comunitatea European (UNICE), denumit recentBusinesseurope. Originile sale se regsesc n 1949 cnd a fost constituit Consiliul federaiilorindustriale din Europa (CIFE) care s-a transformat, ulterior, n Uniunea industriilor din rileComunitii Europene pentru ca, n 1958, s devin Uniunea Industriailor din ComunitateaEuropean (UNICE), iar, din 2007, dup 50 de ani de activitate, Businesseurope Confederaiantreprinztorilor europeni. Cu aceast ocazie (n 2007) au fost reafirmate obiectivele acesteia:reunirea federaiilor industriale centrale pentru a furniza solidaritatea acestora, ncurajarea uneipolitici industriale competitive la nivel european, partener de dialog social cu sindicatele europene,respectiv cu Uniunea European.Afirmnd cu oarecare mndrie c niciodat, UNICE nu a fost o organizaie sectorial,Businesseurope situeaz, pe prim plan, n rndul activitilor sale, stabilirea unei linii decomunicaie oficial cu instituiile UE, analizarea problemelor de actualitate i coordonarearspunsurilor industriei europene n procesul complex al integrrii europene.24 25. Businesseurope reunete peste 40 de organizaii patronale, (depind SEE) de o marediversitate din punctul de vedere al organizrii, al concepiilor, inclusiv n ceea ce privete culturarelaiilor colective, cu mecanisme de decizie bazete n principal pe consens (care i poate paralizaactivitate). n doctrin, dei, i se recunoate deschiderea spre probleme de mare actualitate pentruUE, i se reproeaz c uneori, este mult prea rezervat fa de cadrul normativ greoi (comunitar n.n.), factor de reducere a competitivitii ntreprinderilor.Aliana Confederaiilor Patronale din Romnia (ACPR) este membr a Businesseurope.Centrul European al ntreprinderilor Publice (CEEP) a fost creat n 1961 i regrupeazntreprinderile din sectorul public sau cu participaie public, mai ales din sectoarele energie,transporturi i telecomunicaii.Principalele obiective ale acestui partener social sunt: ntrirea serviciilor de interes general CEEP susine ca modernizarea serviciilor publice reprezint cheia coeziunii economice i socialei mbuntirea condiiilor de via i de munc; consolidarea dialogului social vzut caprincipala modalitate de atingere a obiectivelor Strategiei de la Lisabona.De-a lungul timpului CEEP a fost implicat n nenumrate dezbateri care s-au finalizat cudecizii comunitare n domeniul energetic, al mediului nconjurtor, n domeniul comunicaiilor,turism, transport, etc., iar recent, CEEP se numr printre susintorii transpunerii principiilorcomune ale flexicuritii.La CEEP a aderat Uniunea General a Industriailor din Romnia (UGIR).Uniunea European a Artizanilor i ntreprinderilor Mici i Mijlocii (UEAPME) a fost fondatn 1979. Regrupnd organizaii patronale naionale, dar i europene i internaionale, UEAPMEreprezint 11 milioane de ntreprinderi n care lucreaz peste 50 de milioane de persoane.UEAPME are ca obiective, evidente, meninerea statutului de organizaie reprezentativ lascar european, alturi de UNICE i CEEP, informarea i consultarea membrilor si n legtur cuintegrarea i politicile comunitare.Consiliul Naional al ntreprinderilor Private, Mici i Mijlocii din Romnia (CNPMMR) estemembru al UEAPME.n spaiul social european, acioneaz o multitudine de organizaii patronale care are ca obiectiv sapere interesele industriailor dintr-un sector determinat.6.4. Problema reprezentativitii partenerilor socialiRecunoscnd partenerilor sociali dreptul de a fi consultai n problemele de politic socialcomunitar, iniial prin Acordul asupra politicii sociale, anexat Tratatului de la Maastricht i,actualmente prin nsui Tratatul de la Amsterdam (art. 138 i 139 dinTratatul de la Roma), UE adeschis, n acest mod, o problem dificil, complex la nivelul comunitar, respectiv ceea areprezentativitii acestora, mai ales atunci cnd negociaz acorduri colective la scar comunitar.Ca i pe plan intern, reprezentativitatea partenerilor sociali la nivel european poate fi, n modlogic, legal sau convenional (prin recunoaterea reciproc).Din aceast perspectiv, Comisia European, n raport cu practica extrem de divers relativla reprezentativitatea sindical, a acionat cu pruden spre un model social de reprezentativitate.n timp, respectiv n 1993, 1996 i 2002, Comisia a afirmat, prin intermediul unor Comunicriintitulate pentru dezvoltarea dialogului social la nivel comunitar, unele criterii dereprezentativitate nsuite, implicit sau explicit, i de CESE. n esen, pentru a fi recunoscutreprezentativitatea la nivel european:- organizaia profesional trebuie, n msura posibilului, s fie reprezentativ n toate statelemembre ale UE;- organizaia profesional poate fi intersectorial, sectorial sau categorial, dar, obligatoriu,trebuie s fie structurat la nivel european i n msur s poat participa eficient la procesulconsultrilor europene;- organizaia profesional trebuie s aib capacitatea de a negocia acorduri colective, mainti pe plan naional, prin organizaiile componente, care s poat da i mandat pentru negociericomunitare.25 26. Reprezentativitatea trebuie deci demonstrat, iar Comisia European trebuie s veghezepentru a nu se instala, de facto, o prezumie de reprezentativitate generat de singurul criteriu altradiiei. n acest sens, fr a fi o list restrictiv, Comisia a stabilit o list a organizaiilorreprezentative. Astfel, la nivel intersectorial, sunt recunoscute UNICE, CEEP, UEAPME (numaipentru ntreprinderi mici i mijlocii) i CES (iar pentru cadre, CEC i Eurocadres), iar la nivelsectorial peste 30 de organizaii patronale i 20 de organizaii sindicale n limitele sectoarelor deactivitate n care sunt constituite i cu o identitate recunoscut. Evident, dup cum s-a relevat nliteratura de specialitate, aceste criterii nu se impun dect n raporturile cu UE i nu n raporturilereciproce dintre partenerii sociali. n fapt, n baza acestora, se procedeaz i n practica curentdintre aceste structuri sindicale sau patronale.6.5. Aciunile partenerilor socialin doctrin, acestea sunt grupate n dou mari categorii:a) revendicri organizaiile patronale i sindicale la nivel european acioneaz ca grupuride presiune, n forme vizibile (manifestaii, spijin pentru unele micri greviste, etc.) sau mai puinvizibile (lobbying social etc.);b) concertare social, care, n timp, s-a manifestat prin consultri (n cadrul comitetelorintersectorial sau sectoriale ale UE) i prin discuii (originile acestuia regsindu-se n primvaraanului 1980 cnd au nceput consultrile, cunoscute sub sintagma Val Duchesse cnd, (n aceastlocalitate ntr-o abaie), Comisia a reunit UNICE, CEEP i CES. Ulterior, nici Tratatul de laMaastricht i nici cel de la Amsterdam nu au ntrerupt acest dialog. Rezultatul cel mai vizibil s-anregistrat prin crearea n 2003 a Summit-ului social tripartit pentru dezvoltare i for de munc.6.6. Negocieri i acorduri colective comunitareUn rezultat vizibil al dialogului social comunitar l reprezint negocierea unor acorduri colective cadru, ncepnd cu cel din 1995 asupra concediului parental i continund, cu cel din1997 asupra muncii n timp parial, din 1999 asupra muncii pe durata determinat i, respectiv, din2002 asupra telemuncii.Un salt calitativ s-a fcut prin Tratatul de la Amsterdam, care a permis nu numai negociereai ncheierea unor acorduri-cadru, dar i posibilitatea ca acestea s fie aplicate prin legislaiacomunitar, devenind drept derivat comunitar.Dup cum s-a relevat n doctrin, consultarea partenerilor sociali, n baza art. 138 dinTratatul de la Roma (dup modificrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam), nu trebuie exacerbate.Astfel din cele 12 consultri realizate ntre anii 1993-2002, 3 consultri s-au finalizat prin acorduri-cadruce au devenit, ulterior, directive, 2 acorduri-cadru asupra timpului de lucru n sectorultransporturi maritime i aviaie civil au urmat aceeai cale, n timp ce Acordul asupra telemunciieste pus n aplicare, pentru prima dat, dup procedurile i practica proprie partenerilor sociali i astatelor membre.Anii 2006/2007 au fost beneficii pentru dialogul social european. Astfel, n aprilie 2006 s-adefinitivat un Acord plurisectorial asupra proteciei sntii lucrtorilor prin observarea bunelorpractici n cadrul manipulrii i utilizrii siliciului cristalin (prin reducerea treptat a utilizriipulberei de siliciu, care poate antrena silicoza boal mortal), iar n septembrie 2006, s-a prezentatprimul Raport comun al partenerilor sociali asupra aplicrii Acordului - cadru privind telemunca.n aprilie 2007, a fost adoptat Acordul cadru asupra hruirii i violenei n munc, acordce va fi aplicat direct de partenerii sociali pn n 2010 (cnd va fi realizat o prim evaluare) icare urmrete tolerana zero pentru orice hruire (moral sau sexual) sau violena la locul demunc.n noiembrie 2007 a fost finalizat Acordul asupra normelor muncii maritime care urmretetranspunerea n dreptul comunitar a unor dispoziii din Convenia nr. 188/2006 a OIM asupramuncii maritime. Partenerii sociali au solicitat Comisiei Europene s elaboreze o directiv care sratifice coninutul acestui acord.26 27. Tema 7 8NORME COMUNITARE PRIVIND RELAIILE INDIVIDUALE DE MUNC1. Obligaia angajatorului de a informa lucrtorul asupra condiiilor contractului saurelaiei de muncDirectiva Consiliului nr. 91/533/CEE din 14 octombrie 1991 privind obligaia angajatoruluide a informa, pe fiecare lucrtor n parte, n scris, asupra principalelor condiii de angajare i demunc instituie, n sintez, obligaia angajatorului de a-l informa pe lucrtor asupra condiiiloraplicabile contractului sau relaiei de munc astfel nct fiecare lucrtor salariat s dispun de undocument care s conin informaii asupra elementelor eseniale ale contractului sau ale relaiei demunc.Originile acestei directive se regsesc n art.117 al Tratatului CEE care dispune c statelemembre sunt chemate, prin toate mijloacele, s amelioreze condiiile de via i de munc alelucrtorilor n general i ale salariailor n special. Pe aceeai linie se nscrie i Carta comunitar adrepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor care solicit statele comunitare ca, potrivitmodalitilor proprii fiecrei ri, s asigure precizarea condiiilor de munc ale fiecrui lucrtor fieprin lege, fie prin convenii colective, fie prin contracte individuale de munc. Desigur, Cartacomunitar este o declaraie solemn care angajeaz doar moral-politic statele membre ntranspunerea n practic a unui complex de principii ce acoper, practic, totalitatea condiiilor demunc i via ale lucrtorilor.i n cazul acestei directive, Uniunea European opereaz cu o serie de concepte- cheie ce seregsesc n dreptul naional cum ar fi angajator, angajat (salariat), contract de munc, relaiede munc. Este de observat c directiva pe care o comentm are ca subieci, alturi de angajatori,pe lucrtori i nu numai pe salariai persoane ce presteaz activitatea n cadrul unui raport demunc generat de ncheierea unui contract individual de munc persoane aflate ntr-o relaie demunc cu angajatorul, n baza altui temei juridic.Ilustrativ n acest sens este i titlul directivei care vorbete de condiiile aplicabilecontractului sau raportului de munc. Aadar, n concepia Directivei 91/533, noiunea de lucrtoreste cu mult mai larg dect aceea de salariat. De altfel, n preambulul acesteia, necesitateaelaborrii unui asemenea instrument comunitar n materie este justificat i prin faptul cdezvoltarea, n statele membre, a unor noi forme de munc a condus la multiplicarea tipurilor deraporturi de munc (s.n.).Cu toate c experiena statelor membre n aceast materie este diferit, unele state auconsiderat necesar s adopte reglementri care s supun raporturile de munc unor exigene deform care s asigure protecia salariailor mpotriva unor eventuale necunoateri a propriilordrepturi i s ofere o mai mare transparen pe piaa muncii. Aceste cerine nu altereaz ns regula,acceptat unanim, c forma scris a contractului de munc este cerut ad probationem i nu advaliditatem. De altfel, potrivit directivei, dispoziiile sale nu trebuie s afecteze legislaiile ipracticile naionale n privina formei contractului sau a relaiei de munc, regimului probelor(dovada existenei i coninutul contractului sau relaiei), precum i regulile de procedur aplicabilen materie.Obiectivele urmrite de aceast Directiv ar putea fi sintetizate astfel: necesitatea stabilirii, la nivel comunitar, a unei obligaii generale potrivit creia fiecarelucrtor trebuie s dispun de un document care s cuprind informaii cu privire la elementeeseniale ale contractului sau raportului su de munc; evident, din raiuni de flexibilitate areglementrii, statele membre pot exclude din cmpul de aplicare a Directivei, anumite cazurilimitate de raporturi de munc (art. 1 pct. 2); obligaia de informare ce trebuie ndeplinit de angajator poate fi acoperit prinintermediul unui contract scris, al unei scrisori de angajare, al unuia sau mai multor asemenea altedocumente sau, n lipsa acestora, al unei declaraii scrise a angajatorului;27 28. obligaia de informare proteguiete i pe salariaii care, n cadrul Pieei Interne a Uniunii,sunt detaai, n considerarea serviciului, dintr-un stat n altul (art. 4 lucrtorul expatriat); obligaia statului de a garanta salariailor posibilitatea de a-i valorifica drepturile cedecurg din Directiv.Informarea pe care angajatorul trebuie s o fac lucrtorului su va privi cel puinurmtoarele elemente: identitatea prilor; locul de munc; n lipsa unui loc de munc fix sau predominant, precizarea c lucrtorulmuncete n diverse locuri; titlul, calitatea sau categoria locului de munc pe care lucrtorul l ocup sau carac-terizareaori descrierea sumar a muncii; data nceperii executrii contractului sau a relaiei de munc; durata contractului sau a relaiei de munc, dac este vorba de un contract sau o relaie demunc temporar; durata concediului anual pltit la care lucrtorul are dreptul sau, dac aceast prec