2013 din perspectiva româniei

Download 2013 din perspectiva României

Post on 29-Jan-2017

215 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • SSStttuuudddiiiuuu ppprrriiivvviiinnnddd iiidddeeennntttiiifffiiicccaaarrreeeaaa

    dddiiirrreeeccciiiiiilllooorrr ppprrriiiooorrriiitttaaarrreee dddeee rrreeefffooorrrmmm aaa

    PPPooollliiitttiiiccciiiiii dddeee CCCoooeeezzziiiuuunnneee pppooosssttt---222000111333

    dddiiinnn pppeeerrrssspppeeeccctttiiivvvaaa RRRooommmnnniiieeeiii

    --- nnnoooiiieeemmmbbbrrriiieee 222000000999 ---

  • Studiu realizat de Deloitte Consultan S.R.L. pentru Autoritatea pentru

    Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanelor Publice

    Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 - Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei

    Editor: Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale - Direcia de

    Analiz i Programare, Ministerul Finanelor Publice

    Data publicrii: noiembrie 2009

    Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii

    Europene sau a Guvernului Romniei

  • Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei

    3

    Cuprins

    I. Analiza dezbaterilor europene i a documentelor relevante pentru viitorul Politicii

    de Coeziune post-2013 .......................................................................................................... 4

    I.1. Poziia statelor membre privind Politica de Coeziune ............................................ 4

    I.2. Concluzii asupra viitorului Politicii de Coeziune exprimate n cadrul unor

    reuniuni internaionale de referin n domeniu ............................................................ 33

    I.3. Documente relevante referitoare la Politica de Coeziune .................................... 37

    I.4. Analiza dezbaterii privind viitorul Politicii de Coeziune organizate de Ministerul

    Finanelor Publice la data de 9 iulie 2009 ..................................................................... 43

    I.5. Analiza documentelor de politic naional relevante pentru Politica de

    Coeziune ............................................................................................................................. 47

    II. Analiza comparativ ntre evoluia nivelului de dezvoltare a Romniei i

    regiunilor sale, pe de o parte, i UE 27, statele membre i regiunile sale, pe de alt

    parte ........................................................................................................................................ 56

    II.1. Evoluia indicatorilor regionali ai Romniei comparativ cu media UE ............... 56

    II.2. Prognoza indicatorilor relevani pentru Politica de Coeziune la nivelul Statelor

    Membre ............................................................................................................................... 65

    II.3. Analiza comparativ a impactului Politicii de Coeziune la nivelul principalelor

    State Membre beneficiare ................................................................................................ 91

    II.3.1. Coeziunea economic pe sectoare ........................................................... 91

    II.3.2. Impactul implementrii Politicii de Coeziune asupra economiilor Statelor

    Membre beneficiare .......................................................................................... 94

    III. Analiza impactului asupra Romniei a propunerilor de reform la nivelul Politicii

    de Coeziune exprimate n cadrul dezbaterilor europene i naionale ......................... 104

  • Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei

    4

    I. Analiza dezbaterilor europene i a documentelor relevante pentru

    viitorul Politicii de Coeziune post-2013

    I.1. Poziia statelor membre privind Politica de Coeziune

    La data de 27 septembrie 2007, comisarul european Danuta Hbner a lansat o sesiune de consultri publice, cu ocazia celui de-al 4-lea Forum European privind Politica de Coeziune. Scopul acestei aciuni a fost identificarea poziiilor oficiale ale Statelor Membre ale Uniunii Europene n privina viitorului Politicii de Coeziune, a modalitii n care aceasta se poate adapta la noile provocri i cum poate fi mbuntit pentru a-i maximiza impactul. n acelai timp, au fost colectate i viziunile altor entiti, cum ar fi diferitele guverne regionale i locale, organizaii europene, parteneri economici i sociali, organizaii ale societii civile, instituii academice i de cercetare, ceteni.

    n prezentul capitol prezentm o sintez a aspectelor principale regsite n lurile de poziie ale rilor membre ale Uniunii Europene care au rspuns consultrii publice, structurate pe trei tematici principale:

    - concluzii desprinse din leciile nvate

    - realizarea unei abordri integrate i flexibile pentru dezvoltare i crearea de locuri de munc

    - evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

    1. Belgia

    Concluzii desprinse din leciile nvate

    Este necesar o abordare global coerent a principalelor provocri identificate de Comisia European i n special a celor legate de schimbrile demografice i climatice.

    Este necesar evaluarea efectelor aciunilor de reform introduse n cadrul programului 2007-2013, mai ales n ceea ce privete corelarea Politicii de Coeziune cu prevederile Strategiei de la Lisabona i a eficacitii diverselor intervenii subsumate Politicii de Coeziune.

    Este necesar integrarea transversal a dezvoltrii durabile. Pe lng luarea n considerare a provocrilor impuse de schimbrile climaterice la nivel regional, trebuie de asemenea identificate oportunitile de dezvoltare economic i tehnologic ce i sunt asociate industrii verzi, eficacitate energetic i resurse regenerabile.

    Contracararea presiunilor concureniale care lovesc anumite sectoare sunt apanajul interveniilor companiilor din domeniu; Politica de Coeziune este chemat s asigure o abordare global i coerent a msurilor de anticipare i acompaniere a schimbrilor ce vor afecta fora de munc (strategia de reconversie, de incluziune social i egalitate de anse).

    Politica de Coeziune nu ar trebui utilizat ca un rspuns la provocrile crizei economico-sociale.

    n mod analog, Belgia susine i ncurajeaz progresul nregistrat de Comisia European n dezvoltarea de noi indicatori regionali i ncurajeaz eforturile de aprofundare a definirii acestora.

    Belgia susine clarificarea prioritilor tematice i a obiectivelor tematice nainte de adoptarea unor tipuri de intervenie specific. Mai mult, decizia asupra adoptrii unui tip de intervenie ar trebui bazat pe o analiz atent a eficacitii fiecrui tip de intervenie.

    Realizarea unei abordri integrate i flexibile pentru dezvoltare i crearea de locuri de munc

    Dei politica de susinere a regiunilor defavorizate din cadrul Uniunii Europene trebuie s rmn fundamentul Politicii de Coeziune, aceasta (Politica de Coeziune) trebuie s rmn

    http://ec.europa.eu/commission_barroso/hubner/index_en.htm

  • Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei

    5

    n mod egal vectorul de susinere a dezvoltrii regionale pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Mai mult, Belgia nelege aplicarea principiului solidaritii europene i prin asigurarea unui acces echitabil la instrumentele Politicii de Coeziune, n care politica asigur att nevoile de convergen a regiunilor mai puin dezvoltate, ct i sprijinul tuturor regiunilor, n vederea maximizrii rolului lor de motor al competitivitii europene.

    Belgia propune iniierea unei dezbateri constructive asupra evoluiei viitoare a Obiectivului de Competitivitate Regional i creare de locuri de munc pe baza evalurii eficacitii reformelor angajate n perioada 2007-2013, pe urmtoarele coordonate: o continuarea concentrrii tematice a interveniilor, n legtur cu cei trei piloni ai Strategiei

    de la Lisabona, completat de strategia de la Goteborg, statele membre avnd latitudinea de apela la o concentrare geografic adecvat, n funcie de nevoile din teritoriu;

    o corelare crescut cu celelalte politici comunitare n funcie de relevan (cum ar fi politica de cercetare i inovare, politica industrial etc.); interveniile din fondurile structurale vor trebui s combat n mod prioritar deficitele structurale de competitivitate din regiuni i n mod special n regiunile care ntmpin dificulti;

    o ar trebui efectuat o evaluare a obstacolelor ntmpinate n prezent de actorii regionali n accesarea programelor comunitare, pentru gsirea de modaliti de surmontare a acestor obstacole. Comisia European ar trebui s aprofundeze analiza asupra dimensiunii regionale a politicilor comunitare.

    o n mod complementar, este de explorat calea integrrii anumitor intervenii finanate actualmente din programele de Coeziune n cadrul politicilor europene sectoriale, dar nsoite de modaliti de intervenie adecvate specificului regional.

    n ceea ce privete integrarea obiectivului de integrare teritorial n Politica de Coeziune, Belgia opineaz c acesta este deja integrat. Noiunea de Coeziune teritorial este n accepiunea Belgiei nedisociabil de Coeziunea economic i social. Lucrrile ntreprinse n cadrul SDEC (Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar) i a Agendei teritoriale au furnizat instrumente utile de abordare strategic. n schimb, perspectiva obi