20 de ani de politicƒ de coeziune

Download 20 de ani de politicƒ de coeziune

Post on 28-Jan-2017

223 views

Category:

Documents

5 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • inforegiopanorama

    19861989

    1992 1993 1997 199920042001

    2002200319992008

    1986

    2008

    1989

    1999

    1992

    2003

    19932002

    19972001

    1999

    2004

    | Nr. 26 | Iunie 2008 |

    ro

    Politica de coeziune a UE ntre 1988-2008: o investiie n viitorul Europei

  • Cuvnt naintede Dirk Ahner 1

    Regiunile conteaz Autor Danuta Hbner 2

    O investiie n oameniAutor Vladimr pidla 6

    1989-1993: De la proiecte la programe 8

    1994-1999: Consolidare i dublarea efortului 14

    2000-2006: Transformarea extinderii ntr-o reuit 18

    2007-2013: Accent pe cretere i crearea de locuri de munc 22 Privind n retrospectiv spre 1988O dezbatere ntre ofi cialii Comisiei Europene 26

    Note 36

    Fotografi i: Comisia European

    Coperta: Digital Vision/Getty images, DG REGIO

    Concept i text (n cazul n care nu se precizeaz altfel): Wolfgang Petzold cu mulumiri speciale pentru Jean-Charles Leygues, Hugo Poelman, Daniel Mouqu, Caroline Taylor i Thomas Durieux, (Tipik Communications).

    Editor: Raphal Goulet, Comisia European, Direcia General pentru Politica Regional.

    Aceast revist este tiprit n limbile englez, francez i german pe hrtie reciclat.

    Dosarul tematic este disponibil n 22 de limbi ale Uniunii Europene la urmtoarea adres:http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

    Opiniile exprimate n aceast publicaie sunt cele ale autorilori nu refl ect n mod necesar punctele de vedere ale Comisiei Europene.

    C U P R I N S

  • Canarias (ES)

    Guadeloupe

    (FR)

    Martinique

    (FR)

    Runion

    (FR)Guyane

    (FR)

    Aores (PT)

    Madeira (PT)

    REGIOgis EuroGeographics Association for the administrative boundaries

    Fonduri Structurale 1989-1993: zone eligibile

    Obiectivul 1*

    Obiectivul 2

    Obiectivul 5b

    Obiectivul 2 i 5b

    Noile landuri germane

    Noile landuri germane eligibile pentru ajutor din 1990Situaia rilor non-UE n 1993

    * regiuni cu PIB/cap de locuitor mai mic de 75 % din media UE

    1.000 km0

  • Canarias (ES)

    Guadeloupe

    (FR)

    Martinique

    (FR)

    Runion

    (FR)Guyane

    (FR)

    Aores (PT)

    Madeira (PT)

    REGIOgis EuroGeographics Association for the administrative boundaries

    Fonduri Structurale 1994-1999: zone eligibile Obiectivul 1*: complet eligibile

    Obiectivul 2: complet eligibile

    Obiectivul 2: parial eligibile

    Obiectivul 5b: complet eligibile

    Obiectivul 5b: parial eligibile

    Obiectivul 6: complet eligibile

    Obiectivul 6: parial eligibile

    Obiectivul 5b i 6: parial eligibile

    Obiectivul 2 i 6: parial eligibile

    Obiectivul 2 i 5b: parial eligibile

    Obiectivul 2, 5b i 6: parial eligibile

    Obiectivul 1: 1994-1996

    Suedia, Finlanda i Austria eligibile pentru ajutor din 1995.Abruzzo eligibil pentru ajutor n cadrul obiectivului 1 pentru perioada 1 ianuarie 1994-31 decembrie 1996.Situaia rilor non-UE n 1999.

    * regiuni cu PIB/cap de locuitor mai mic de 75 % din media UE

    1.000 km0

  • P A G I N A 1

    Stimate Cititor,

    Acest numr al revistei Panorama este de-dicat exclusiv primilor 20 de ani de existen- a Politicii de Coeziune a UE. n 24 iunie 1988, Consiliul a convenit asupra unui re-gulament care prevedea alocarea fondu-rilor UE existente n contextul coeziunii economice i sociale, un termen introdus cu doi ani nainte de Actul Unic European. De atunci, politica de coeziune a devenit una dintre cele mai importante i cele mai dezbtute politici ale UE. De aceea, ne-am gndit c este util s vedem ct de justifi ca-t s-a dovedit a fi existena sa, ct de bine a fost implementat i ct de puternic a fost impactul su pe parcursul anilor.

    Anul 1988 a marcat nu numai nceputul acestei noi politici, ci i ncheierea unei dezbateri ncepute cu civa ani nainte. ncepnd cu sfritul anilor 1970, aloca-rea fondurilor UE n cadrul unor programe multianuale specifi ce a fost testat n aa-numitele Programe Integrate de Dezvol-tare, iar mai trziu n Programele Integra-te Mediteraneene. Ambele au reprezentat o schimbare radical n ceea ce privete destinaia fondurilor: rambursarea anual a cheltuielilor aferente proiectelor propu-se de statele membre, un sistem care nu mai era considerat convingtor i care tre-buia nlocuit cu o abordare mai efi cient.

    De atunci, politica de coeziune a reprezen-tat cadrul pentru aciunile Comunitii, fo-losind o abordare strategic la nivel euro-

    pean, naional i regional. S-a adaptat de-a lungul timpului fr a pierde din vedere obiectivul su central, i anume acela de a asigura dezvoltarea echilibrat i durabil a regiunilor Europei. A fcut i continu s fac posibil implicarea guvernelor naio-nale, regionale i locale n strategii funda-mentale i n crearea unor reele care dep-esc graniele fi zice i politice naionale.

    Nu exist o reet universal pentru dez-voltarea regional. Totui, principii precum parteneriatul, transparena, subsidiaritatea i participarea societii civile se mbin pentru a forma un element fundamental al politicilor de dezvoltare. Acestea conso-lideaz cooperarea dintre sectorul public i cel privat, avnd capacitatea de asocia efi -ciena cu descentralizarea i implicarea ac-tiv. Privit astfel, politica de coeziune este la fel de modern ca n 1988.

    Sper c v va face plcere s citii acest nu-mr al revistei.

    D I R K A H N E R , CO M I S I A E U R O P E A N , D I R E C TO R G E N E R A L P E N T R U P O L I T I C R E G I O N A L

    D i re c t o r g e n e r a l D i r k A h n e r

    [Politica de coeziune] s-a adaptat de-a lungul timpului fr a pierde din vedere obiectivul su central, i anume acela de a asigura dezvoltarea echilibrat i durabil a regiunilor Europei.

    Cuvnt nainte

  • P A G I N A 2

    Co m i s a r u l D a n u t a H b n e r

    Obiectivul coeziunii economice i sociale a fost exprimat n Actul Unic European i a devenit realitate n 1988 prin adoptarea primului regulament care a dat natere politicii de coeziune. Tratatele de la Ma-astricht, Amsterdam i Nisa au reafi rmat importana politicii, iar sfera de aplicare a acesteia a fost chiar extins prin proiectul Tratatului de la Lisabona i prin dobndi-rea unei noi dimensiuni teritoriale. Con-siliile Europene din 1988, 1992, 1999 i 2005 au confi rmat importana politicii de coeziune, alocndu-i acesteia cote tot mai nsemnate din bugetul european.

    Totui, analiznd n retrospectiv primii 20 de ani de existen a politicii de coe-ziune a UE, ne dm seama c anul 1988 rmne un an de rscruce. Descoperirea geografi ei economice a Europei a marcat de atunci o schimbare radical att pen-tru politicile UE, ct i pentru politicile naionale i regionale. Identifi carea regiu-nilor cu nevoile cele mai acute, defi nirea prioritilor, implicarea instituiilor locale i impunerea unor standarde comune de gestionare, control i evaluare au dus nu doar la obinerea unor rezultate tangibile, ci i la crearea unui sistem unic de guver-nan la mai multe niveluri.

    Politica de coeziune exprim clar faptul c oricine, n orice parte a Uniunii, are po-sibilitatea de a participa la piaa comun i de a benefi cia de avantajele acesteia. Politica de coeziune este mna vizibil a pieei, care urmrete s asigure o dez-voltare echilibrat i durabil, favoriznd n acelai timp integrarea economic n

    Regiunile conteaz

    D A N U T A H B N E R , M E M B R U A L C O M I S I E I E U R O P E N E , R E S P O N S A B I L C U P O L I T I C A R E G I O N A L

  • P A G I N A 3

    toate rile Uniunii Europene n general. i este o politic local, care atribuie un rol fiecrui teritoriu european, n sensul c nu reprezint un obstacol n calea repartiz-rii activitilor economice, putnd deveni n schimb o surs de dezvoltare n sine. Teoriile economice recente confirm aceast abordare prin numeroase studii de caz care demonstreaz faptul c ge-ografia conteaz i c politica regional poate schimba lucrurile.

    A reuit politica de coeziune a UE s dea rezultate n aceti 20 de ani de existen?

    De fapt, UE a atins un nivel impresionant de convergen economic i social din 1988 pn n prezent. La nivel naional, Grecia, Spania, Irlanda i Portugalia prin-cipalii beneficiari ai politicii de coeziune n ultimii ani au nregistrat o cretere semnificativ. ntre 1995 i 2005, Grecia i-a redus decalajul fa de restul UE-27, Produsul su Intern Brut pe cap de locu-itor nregistrnd o cretere de la 74 % la 88 % din media UE. n aceeai perioad, Spania i Irlanda au ajuns de la 91 %, re-spectiv 102 % la 102 %, respectiv 145 % din media Uniunii. Ne putem atepta la rezultate asemntoare i n cazul noilor state membre, unde politica de coeziune a nceput s aib recent efect, punnd ba-zele unei creteri economice puternice.

    Creterea economic relativ puternic din regiunile cu un PIB sczut pe cap de locui-tor a nsemnat c regiunile UE au tendine convergente. ntre 1995 i 2004, numrul regiunilor cu un PIB pe cap de locuitor sub 75 % din media UE a sczut de la 78 la 70,

    iar numrul celor aflate la o cot de sub 50 % din media UE a sczut de la 39 la 32.

    Politica de coeziune mbuntete po-ziia competitiv a economiilor regiona-le, furniznd bunuri publice europene pe care piaa nu le poate asigura. Reele importante de transport i de energie, o politic de mediu european autentic, investiii n educaie, cercetare i dezvol-tare toate acestea sunt exemple care ilustreaz acest lucru. Merit s menio-nm c, n perioada curent, politica de coeziune a schimbat radical prioritile de

    Politica de coeziune este mna vizibil a pieei, care urmrete s asigure o dezvoltare echilibrat i durabil, favoriznd n acelai timp integrarea economic n toate rile Uniunii Europene n general.

  • P A G I N A 4

    investiii. Un sfert din resurse sunt alocate acum activitilor de cercetare i inov