14. eficienta actiunilor politiei de proximitate adresate persoanelor

CONSILIUL NAIONAL AL PERSOANELOR VRSTNICE

Decembrie

2013

Eficiena aciunilor poliiei de proximitate adresate persoanelor vrstnice

2

Cuprins 1. Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Conceptul Poliia de Proximitate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

3. Programul Introducerea conceptului Poliia de Proximitate . . . . . . . . .13

4. Colaborarea Consiliului Naional al Persoanelor Vrstnice i a consiliilor

judeene ale persoanelor vrstnice cu Poliia de Proximitate . . . . . . . . . . . 21

5. Prezentarea cercetrii privind gradul actual de notorietate al Poliiei de

Proximitate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

5.1. Aspecte de ordin metodologic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

5.2. Analiza i interpretarea datelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

6. Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

7. Propuneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

8. Bibliografie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

9. Anexa 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

10. Anexa 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

11. Anexa 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Eficiena aciunilor poliiei de proximitate adresate persoanelor vrstnice

3

11.. IInnttrroodduucceerree

Schimbrile intervenite n structura politic, social i economic a Romniei

odat cu eliminarea regimului totalitar, precum i tranziia ctre o societate

democratic, au asigurat integrarea Romniei n Uniunea European.

Pentru a rspunde ateptrilor populaiei, activitatea Poliiei Romne a

cunoscut ample transformri structurale i calitative, adoptnd n acest nou cadru

i conceptul poliia de proximitate.

Poliia de Proximitate este implementat deja n mai multe state europene

din necesitatea de a-i apropia pe oamenii legii, ct mai mult de comuniti, de

membrii acestora. n toate rile vestice i n majoritatea rilor din Europa de Est,

acolo unde legtura dintre poliie i societate s-a dovedit c nu mai este destul de

puternic, s-a implementat cu succes conceptul de poliie de proximitate.

Principalele condiii pentru ndeplinirea aquis-ului comunitar n acest

domeniu au fost:

demilitarizarea forelor i unitilor de poliie;

descentralizarea activitii de poliie;

mbuntirea interfeei dintre poliie i ceteni;

Demilitarizarea a fost realizat din punct de vedere juridic, titlurile i gradele

militare fiind oficial desfiinate.

Descentralizarea este un proces de durat, n curs de realizare cu sprijinul

primriilor care au repartizate propriile fore de poliie potrivit responsabilitilor

juridice care privesc respectarea legii i ordinea n localiti.

Demilitarizarea i descentralizarea sunt principalii factorii pentru a mbunti

interaciunea dintre poliie i ceteni, iar poliia de proximitate este parte a tendinei

generale de modernizare, demilitarizare i descentralizare a Poliiei Romne.

Activitatea poliiei de proximitate necesit devotament, iniiativ i responsabilitate

individual din partea cadrelor, ceea ce nu ar fi posibil n cazul unor structuri

administrative tradiionale, strict ierarhizate i militarizate.

Eficiena aciunilor poliiei de proximitate adresate persoanelor vrstnice

4

22.. CCoonncceeppttuull PPoolliiiiaa ddee PPrrooxxiimmiittaattee Conceptul de Poliie de Proximitate i are originea n termenul anglo-saxon

Community policing, termen care desemneaz strategia de aplicare a legii prin

care cetenii i Poliia sunt parteneri pentru meninerea ordinii n cartier. Poliia i

agenii de poliie sunt considerai membri ai comunitii, ideea principal fiind

crearea de legturi bazate pe ncredere ntre acetia i public. n Frana, Belgia,

Elveia sau Luxemburg noiunea a fost adaptat la ceea ce se numete police de

proximite.

Concept relativ nou pentru Romnia, poliia de proximitate (PdP) a fost

implementat din necesitatea de a-i apropia pe oamenii legii de membrii

comunitilor. Rolul acestor poliiti este de a preveni dificultile, pornind de la o

bun cunoatere a zonei n care sunt repartizai, pentru evaluarea permanent a

riscurilor care pot amenina membrii societii civile.

Este tiut c mai bine previi rul dect s repari daunele provocate ulterior

de acesta i, din acest motiv, a fost creat poliia de proximitate care, n spaiul

public, rspunde de sigurana cetenilor.

Poliia de proximitate i desfoar activitatea n Romnia printr-un

compartiment de specialiti al Poliiei de Ordine Public, dar esena ei trebuie s

devin baza mentalitii de prestator eficient de servicii pentru populaie.

Poliia de Proximitate, n sens larg, este o metod modern de lucru a

poliiei, n care organizarea ei este orientat ctre recunoaterea preventiv i pro-

activ a problemelor comunitii, care provoac fric i nesiguran, precum i a

cauzelor care pot duce la criminalitate, abordarea acestora, precum i rezolvarea

sau ndeprtarea lor, n strns legtur cu aportul populaiei i a altor instituii.

Proximitatea se realizeaz prin asigurarea unui parteneriat ntre poliie, pe de

o parte, i ceteni, autoriti publice locale, autoriti judectoreti, instituii publice

deconcentrate, uniti colare, biseric, medii de afaceri, organizaii

neguvernamentale etc., pe de alt parte, n scopul rezolvrii operative a

problemelor cu impact direct asupra vieii sociale, al crerii unui climat de siguran

Eficiena aciunilor poliiei de proximitate adresate persoanelor vrstnice

5

civic i mbuntirea calitii vieii potrivit prevederilor art. 22 alin (1) din Legea

nr. 218/2002

Conceptul de toleran zero sau teoria broken windows.

Preocuprile pentru sigurana cetenilor i msurile pentru prevenirea

fenomenelor infracionale au fost experimentate diferit n att n rile europene ct

i pe teritoriul american, mbrcnd forme diverse n funcie de contextul cultural,

economic i social.

Rezultatele sondajelor de opinie efectuate ct i articolele i reportajele

aprute frecvent n mass-media, au scos n eviden faptul c principala problem

cu care se confrunt cetenii este reprezentat de mica delicven sau de situaiile

neplcute cotidiene (reziduuri menajere aruncate pe spaii de joac, indisciplina n

trafic, prezena ceretorilor i a prostituatelor n spaiul public, prezena spltorilor

de parbrize la semafor), dar care nu in neaprat de infracionalitate.

Analiznd dimensiunile gradului de siguran vom constata c avem de a

face cu un nivel de siguran obiectiv, cel raportat la numrul de infraciuni sau

contravenii nregistrate pe o anumit zon, dar i cu un grad de siguran subiectiv,

cel raportat la percepia fiecruia asupra siguranei n spaiul public respectiv. Cu

alte cuvinte, prezena n zona respectiv a unei persoane cu un comportament

suspect are asupra unui subiect un efect puternic ce i genereaz un sentiment de

nesiguran chiar dac asupra lui nu planeaz niciun fel de pericol real (n zona

respectiv nu s-au comis infraciuni, nu s-au nregistrat violene, etc.) n mod

analog, dac subiectul trece printr-o zon slab luminat pe timpul nopii, percepia

asupra gradului su de siguran se va modifica esenial, iar exemplele pot

continua.

Fapte din categoria ceretoriei, comerului stradal neautorizat, violenei

stradale sau limbajului agresiv, vagabondajului, prezenei spltorilor de parbrize n

marile intersecii, inscripiilor graffitti pe zidurile cldirilor, n msura n care se

regsesc n mod constant n segmentul stradal sau n spaiul public, sunt de natur

a afecta viaa cotidian i sentimentul de siguran al cetenilor.

Acest fenomen nu reprezint o particularitate specific noastr, de-a lungul

timpului toate marile metropole confruntndu-se cu aceast problematic, el

Eficiena aciunilor poliiei de proximitate adresate persoanelor vrstnice

6

reprezentnd obiectul unor studii efectuate de ctre psihologi i criminologi de

marc, ce au urmrit s identifice cele mai eficiente politici de reducere a micii

criminaliti, precum i modul n care combaterea cu fermitate a acesteia conduce

la diminuarea fenomenului infracional din sfera marii infracionaliti.

Teoria Broken Windows n traducere, ferestre sparte, avansat de

James Q. Wilson si George Kelling, ntr-un articol publicat n revista The Atlantic

Monthly n anul 1982, a stat la baza politicii promovate de Rudolph Giuliani,

primarul oraului New York, n lupta mpotriva criminalitii, i care a avut rezultate

spectaculoase n reducerea fenomenului infracional i n mbuntirea percepiei

cetenilor asupra gradului de siguran public.

Pentru a ne face o imagine pe scurt asupra esenei teoriei, precizm c titlul

articolului provine din urmtorul extras:

Imaginai-v o cldire cu cteva geamuri sparte. Dac geamurile nu sunt

reparate, tendina vandalilo