125994257-contracte-fidic

&,So c i e t a t e d e a v o c t ia

Strada Roma nr. 20, sector 1, Bucureti

Tel.: (+4 021) 230.01.71 / 72 / 73 / 74 ; Fax: (+4 021) 230.01.75

E-mail: [email protected]; www.ratiu.ro

S T U D I U

PRIVIND PRINCIPIILE DE ELABORARE A LUCRRII N CADRUL PROIECTULUI

NTOCMIREA CONTRACTELOR DE PROIECTARE I DE EXECUIE LUCRRI DE CONSTRUCII.

COMENTARII, RECOMANDRI, EXEMPLIFICRI

- SEPTEMBRIE 2009 -


(continuare)

2

CUPRINS

1. INTRODUCERE........................................................................................4 1.1. Istoricul i evoluia Condiiilor contractuale FIDIC .................................4

1.2. Transpunerea Condiiilor contractuale FIDIC n Romnia...................12 2. CONSIDERAII DESPRE MODELELE DE CONTRACT ADOPTATE PRIN ORDIN I MOTIVELE CARE AU MPIEDICAT UTILIZAREA ACESTORA ................................................................................................16 2.1. Consideraii generale ...........................................................................16

2.2. Utilizarea unei terminologii inadecvate ................................................21

2.3. Contradicii i neconcordane cu legislaia n domeniul achiziiilor

publice .........................................................................................................25

2.3.1. Exemple relevante .........................................................................26

2.3.2. Modificri ale lucrrilor i lucrri suplimentare...............................34

2.3.3. Modificarea preului contractului ....................................................38

2.3.4. Soluionarea disputelor aprute ntre pri ....................................41

2.4. Conflictul cu prevederile legislaiei privind finanele publice................46 2.5. Coliziunea cu regulile i principiile dreptului civil romn......................50

2.5.1. Evaluarea.......................................................................................51

2.5.2. Rspunderea pentru calitatea construciei ....................................53

2.5.3. Fora major...................................................................................55

2.5.4. Dobnzile pentru ntrzieri la plat ................................................63

3. UTILITATEA ADOPTRII UNOR MODELE DE CONTRACTE FIDIC N LEGISLAIA ROMN..............................................................................65 3.1. Consideraii generale privind utilitatea adoptrii regulilor FIDIC..........65

3.2. Argumente n favoarea adoptrii unor modele de contracte FIDIC.....70

3.2.1. Rolul Inginerului .............................................................................70


(continuare)

3

3.2.2. Reglementarea i/sau clarificarea unor situaii din practic ..........73

3.2.3. Reglementarea procedurii de derulare a contractului ...................76

3.2.4. Proiectarea lucrrilor......................................................................78

3.2.5. Reglementarea procedurii de soluionare a disputelor dintre pri 79

4. CONCLUZII I RECOMANDRI............................................................87 BIBLIOGRAFIE...........................................................................................90


(continuare)

4

1. INTRODUCERE

1.1. Istoricul i evoluia Condiiilor contractuale FIDIC

Pe fondul unei activiti comerciale din ce n ce mai dezvoltate, formele

standard de contracte au devenit o parte important a tranzaciilor curente,

avnd ca scop eficientizarea activitilor i protejarea intereselor prilor

contractante.

Forme de contracte cadru au fost dezvoltate de timpuriu i n domeniul

construciilor, fiind elaborate n general de ctre organizaii profesionale

independente, pentru a stabili i consolida un cadru contractual echilibrat i

just. Spre exemplu, n Marea Britanie i Irlanda astfel de contracte standard

au existat nc din secolul nousprezece.

n prezent, cele mai rspndite i utilizate forme standard de contracte n

domeniul construciilor sunt cele elaborate de FIDIC.

FIDIC constituie abrevierea titulaturii Fdration Internationale des Ingnieurs

Conseils (Federaia Internaional a Inginerilor Consultani) i reprezint o

organizaie profesional internaional, cu sediul la Geneva, reunind n cadrul

su organizaiile profesionale naionale de ingineri-consultani. nfiinat n

anul 1913 de ctre Frana, Belgia i Elveia, FIDIC cuprinde astzi peste 70

de asociaii membre, din toate regiunile lumii.

FIDIC este o organizaie privat, lipsit de competen normativ n sens de

capacitate de a emite norme cu for obligatorie ntr-un sistem de drept, fie

acesta naional sau internaional.


(continuare)

5

Cu toate acestea, ca urmare a vastei experiene n plan internaional, de-a

lungul timpului, FIDIC a emis i perfecionat numeroase contracte-tip

adaptate proiectelor de construcie de anvergur n derulare, att ntre

parteneri contractuali privai, ct i ntre autoriti publice i companii private.

Astfel, prima form standard de contract pentru execuia de lucrri a fost

elaborat de FIDIC nc din 1957, fiind intitulat Condiii de contract

(Internaional) de lucrri civile inginereti; aceasta a devenit cunoscut n

scurt timp drept Cartea Roie (Red Book). Ulterior, fr s aduc modificri

fundamentale fa de varianta iniial, au fost publicate cea de-a doua i cea

de-a treia ediie a Crii Roii, n anul 1969, i, respectiv, n anul 1977.

Primele forme de contracte FIDIC au urmrit ndeaproape condiiile

contractuale elaborate de Instituia Inginerilor Civili (Institution of Civil

Engineers) din Londra, avnd deci la baz principiile dreptului anglo-saxon.

Una dintre dificultile legate de aceste forme iniiale de contracte a fost faptul

c partea de proiectare a lucrrilor era realizat de ctre Beneficiar sau de

ctre inginerul acestuia. n consecin, aceste contracte-tip erau mai potrivite

pentru lucrri de inginerie civil i proiecte de infrastructur, cum ar fi, de

exemplu, strzi, poduri, tunele etc., fiind ns mai puin adecvate pentru

situaiile n care pri majore ale lucrrilor erau manufacturate n afara

antierului propriu-zis de construcii1. Acest fapt a condus la apariia primei

ediii a Crii Galbene (Yellow Book), elaborat de FIDIC n anul 1963,

pentru lucrri mecanice i electrice, proiectate de Antreprenor. Cartea

Galben punea accent pe testare i instalare i era mai potrivit pentru

manufacturarea i instalarea construciilor industriale. A doua ediie a Crii

Galbene a aprut n anul 1980.

1 J. Glover, FIDIC: An Overview. The Latest Developments, Comparisons, Claims and Force

Majeure, 2007, p. 2, disponibil la http://www.fenwickelliott.co.uk/files/Arbitration%207%20-

20FIDIC%20an%20overview.pdf


(continuare)

6

Att Cartea Roie ct i Cartea Galben au fost din nou revizuite de ctre

FIDIC n anul 1987. Cea de-a patra ediie a Crii Roii (The Old Red Book)

a adus mai multe modificri fa de ediiile anterioare, inclusiv n ceea ce

privete titlul, din care a fost ters cuvntul internaional, prile fiind astfel

invitate s utilizeze Cartea Roie nu doar n contractele internaionale, ci i n

cele naionale, fr elemente de extraneitate. O caracteristic esenial a

acestei a patra ediii a constat n impunerea unei cerine exprese n sarcina

inginerului de a aciona n mod imparial n adoptarea oricrei decizii sau

msuri care ar putea afecta drepturile i obligaiile prilor, cerin prezumat

a fi implicit n ediiile anterioare1. FIDIC a mai adus amendamente la aceast

ediie prin republicrile succesive din anii 1988 i 1992, precum i printr-un

Supliment din anul 1996.

O alt form cadru de contract a fost cea intitulat Condiii de Contract pentru

proiectare-construcie i predare la cheie (Conditions of Contract for Design-

Build and Turnkey). Aceste condiii au fost ntocmite de FIDIC n anul 1995 i

au devenit cunoscute sub denumirea de Cartea Portocalie (Orange Book).

Acest contract tip a fost destinat utilizrii n cadrul tranzaciilor internaionale,

dar s-a considerat c ar fi putut fi folosit i n contracte interne, cu mici

modificri.

n acest tip de contract Antreprenorul realizeaz n ntregime proiectul,

execut construcia i o pred Beneficiarului la cheie. Inginerul a fost nlocuit

cu un Reprezentant al Beneficiarului care, n determinarea valorii, a

costurilor i a prelungirilor de termene avea datoria de a aciona n mod

echitabil, rezonabil i n concordan cu contractul. Urmare a acestor

modificri, a fost eliminat necesitatea de a supune o anumit problem

aprecierii Inginerului n vederea unei decizii a acestuia, n locul acesteia fiind

introdus o Comisie de soluionare a disputelor (Dispute Adjudication Board

1 Ibidem.


(continuare)

7

sau DAB), format din unul sau trei membri numii n comun de ctre

Beneficiar i Antreprenor la demararea contractului1.

Suplimentul la Cartea Roie i la cea Galben publicat n noiembrie 1996 a

oferit utilizatorilor posibilitatea de a opta pentru mecanisme alternative,

incluznd opiunea pentru o Comisie de soluionare a disputelor, cu condiii i

reguli procedurale customizate, i opiunea pentru plata unui pre forfetar n

detrimentul plii pe baz de deviz2.

Diferenele principale de concept ntre Cartea Portocalie, pe de o parte, i

Crile Roie i Galben, pe de alt parte, sunt urmtoarele:

(a) n general, contractele de proiectare-construcie i predare la cheie

(Cartea Portocalie) au finanare privat;

(b) ntreaga parte de proiectare n Cartea Portocalie este ncredinat

Antreprenorului, acesta fiind responsabil n totalitate pentru proiect;

(c) riscurile ce deriv din contract sunt suportate ntr-o mai mare msur

de ctre Antreprenor3.

n contextul dezvoltrii industriei de construcii la nivel internaional, FIDIC a

actualizat formele cadru de contract elaborate anterior, iar rezultatul acestui

demers a fost publicarea n anul 1999 a unui set nou i diferit de condiii

contractuale. Acest set se utilizeaz n prezent i reunete urmtoarele cri:

Cartea Roie (Red Book) Condiii de Contract pentru construcii de cldiri i lucrri de inginerie proiectate de ctre Beneficiar;

Cartea Galben (Yellow Book) Condiii de Contract pentru echipamente electrice i mecanice i pentru cldiri i lucrri de

inginerie proiectate de ctre Antreprenor;

1 Ibidem. 2 Ibidem, p. 3. 3 N. G. Bunni, The FIDIC Forms of Contract, Third Edition, Blackwell Publishing, Oxford,

2005, p. 474.


(continuare)

8

Cartea Argintie (Silver Book) Condiii de Contract pentru proiecte la cheie;

Cartea Verde (Green Book) Forma scurt de contract, consacrat lucrrilor de mai mic anvergur.

Modificrile aduse condiiilor contractuale FIDIC prin apariia noilor Cri au

pornit de la o serie de consideraii, dintre care cele mai importante s-au referit

la:

- Necesitatea standardizrii formelor de contract FIDIC i a simplificrii

acestora, avnd n vedere utilizarea lor n numeroase situaii de ctre

persoane cu alt background ligvistic;

- Necesitatea adaptrii formelor de contract FIDIC n vederea utilizrii

att n sistemul common law ct i n sistemele de drept civil;

- Rolul Inginerului i n special cerina ca acesta s acioneze imparial

n circumstanele n care acesta este angajat i pltit de Antreprenor1.

Sintetic, caracteristicile de baz ale celor patru Cri FIDIC din 1999 pot fi

descrise astfel2:

Cartea Roie se aplic lucrrilor proiectate de catre Beneficiar, fiind vorba de un contract cu msurtori la final, administrat de ctre un Inginer de tip anglo-

saxon.

Cartea Galben, reprezentnd o variant evoluat a Crii Portocalii din 1995, se aplic lucrrilor electrice i mecanice, incluznd i proiectarea

acestora de ctre Antreprenor, i este recomandat de ctre FIDIC pentru

1 J. Glover, op. cit., p. 3. 2 A se vedea G.-S. Hk, Introduction aux Conditions FIDIC en roumain/Introducere la crile

FIDIC, disponibil la http://www.dr-hoek.de/FR/beitrag.asp?t=Introduction-FIDIC-Roumain,

cap. IV.


(continuare)

9

contractele de lucrri de inginerie i de construcii de cldiri. i aceast form

de contract implic prezena Inginerului.

Cartea Argintie se aplic proiectelor la cheie, inclusiv de infrastructur, cu o abordare special n ceea ce privete repartizarea riscurilor contractuale,

lsnd n mod deschis mai multe riscuri n sarcina Antreprenorului n raport

cu celelalte contracte FIDIC; aceast carte constituie o noutate care

corespunde cerinelor exprimate de anumii Beneficiari interesai n

garantarea preului convenit i a termenilor stipulai1. n aceast form de

contract Inginerul nu este prezent.

Cartea Galben i cea Argintie sunt contracte cu pre forfetar (global) i

confer Antreprenorului att execuia, ct i proiectarea lucrrilor.

Cartea Verde se utilizeaz n cazul contractelor de lucrri de complexitate i valoare relativ redus, fiind din ce n ce mai des folosit n practic pentru

contractele de subantrepriz. Este de asemenea un contract cu msurtori la

final aplicabil lucrrilor proiectate de Beneficiar, ns spre deosebire de

Cartea Roie nu este administrat de un Inginer.

Crile FIDIC din 1999 se aliniaz ntr-o anumit msur principiilor

consfinite de Cartea Roie din 1987 i Cartea Portocalie din 1995, ns

prezint diferene semnificative de structur, prezentare i redactare fa de

acestea2.

1 Pentru un examen critic special al particularitilor Crii de Argint, a se vedea N.D.J.

Henchie, FIDIC Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects The Silver Book Problems

in Store?, n International Construction Law Review, 2001, p. 41-55, A. H. Gaede Jr., The

Silver Book: An Unfortunate Shift From FIDICs Tradition of Being Evenhanded and of

Focusing on the Best Interests of the Project, ?, n International Construction Law Review,

2000, p. 477-503, C. Wade, The Silver Book: The Reality, n International Construction Law

Review, 2001, p. 497-522. 2 G.-S. Hk, op. cit., cap. III.


(continuare)

10

Meninndu-se intenia de standardizare, se poate observa c actualele Cri

FIDIC se aseamn ntre ele, n msura n care obiectul lor nu impune o

redactare diferit, fiind structurate n mare parte n mod similar. Astfel, fiecare

dintre Cri include Condiiile Generale, un ghid pentru redactarea Condiiilor

Speciale, modelele unei scrisori de ofert, ale unui acord contractual i ale

unui acord de soluionare a disputelor. Condiiile Generale ale celor trei Cri

cuprind toate 20 de clauze, dintre care 17 au un coninut comun1.

Crile se deosebesc de modelele anterioare n principal prin:

- regruparea mai clar a clauzelor contractuale;

- reglementarea distinct a obligaiilor Inginerului;

- reglementarea detaliat a mecanismelor Comisiei de soluionare a

disputelor2.

n septembrie 2008, FIDIC a publicat prima ediie a Crii Aurii, care se adreseaz contractelor de proiectare, construcii i operare (DBO Projects).

1 Ibidem. 2 Pentru prezentarea detaliat a coninutului noilor Cri FIDIC i a diferenelor fa de Crile

anterioare, precum i pentru o analiz critic a acestora, a se vedea C. Wade, FIDICS

Standard Forms of Contract Principles and Scope of the Four New Books, n International

Construction Law Review, 2000, p. 5-22, P. L. Booen, The Three Major New Fidic Books, n

International Construction Law Review, 2000, p. 24-41, C. R. Seppl, FIDICS New

Standard Forms Of Contract Force Majeure, Claims, Disputes And Other Clauses, n

International Construction Law Review, 2000, p. 235-252, E. Corbett, FIDICs New Rainbow

1st Edition An Advance?, n International Construction Law Review, 2000, p. 253-275.

Pentru o perspectiv a constructorilor asupra noilor Cri FIDIC, a se vedea EIC Contractors

Guide to the FIDIC Conditions of Contract for Construction (The New Red Book), n

International Construction Law Review, 2003, p. 53-80, EIC Contractors Guide to the FIDIC

Conditions of Contract for Plant and Design-Build (The New Yellow Book), n International

Construction Law Review, 2003, p. 332-365 i F. M. Kennedy, EIC Contractors Guide to the

FIDIC Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects (The Silver Book), n International

Construction Law Review, 2000, p. 504-538.


(continuare)

11

Cartea Aurie reprezint o dezvoltare a noii Cri Galbene i este dedicat

proiectelor n care Beneficiarul dorete ca Antreprenorul care a proiectat i a

construit o anumit facilitate s continue s o opereze i s o menin pentru

o perioad mai lung de timp (un numr de ani)1.

Acest tip de contract poate prezenta avantaje semnificative att pentru

Beneficiari, ct i pentru Antreprenori. Beneficiarii ar avea astfel o garanie c

lucrarea n cauz va fi meninut n stare de bun funcionare cel puin pn

la sfritul perioadei contractuale, ceea ce constituie un avantaj extrem de

important avnd n vedere multitudinea situaiilor din practic n care lucrrile

s-au deteriorat rapid, la scurt vreme dup recepia lor de ctre Beneficiar,

din cauza problemelor de proiectare, a calitii deficitare a materialelor

utilizate sau a execuiei defectuoase. Sub regimul instituit de contractele

DBO, Antreprenorul va rspunde nu numai pentru realizarea unei lucrri, ci,

n fapt, pentru furnizarea pe termen lung a unui serviciu. Antreprenorul va fi

astfel stimulat s acorde o atenie sporit calitii lucrrii, n caz contrar avnd

de nfruntat riscul unor costuri ridicate de reparaii, nlocuire i mentenan pe

durata operrii. Beneficiile pentru Antreprenor rezult din oportunitatea care i

este oferit de a realiza o lucrare durabil maximiznd eficiena costurilor,

prin punerea n balan a costurilor de construcie i a celor de mentenan i

operare pe o durat ndelungat; n acelai timp, Antreprenorul are avantajul

asigurrii unui venit pe termen lung2.

Condiiile FIDIC au fost elaborate avnd la baz dreptul anglo-saxon

(common law). Izvoarele de drept n sistemul common law sunt precedentul

judiciar, principiul echitii (equity), legislaia, tratatele internaionale i

cutuma. Faptul c regulile FIDIC au fost concepute avnd la baz principii n 1 C. Wade, FIDIC Introduces the DBO Form of Contract The New Gold Book for Design,

Build and Operate Projects, n International Construction Law Review, 2008, p. 14. 2 Ibidem, p. 15. Pentru o analiz critic a prevederilor Crii Aurii, a se vedea i S.

Landsberry, FIDIC Design Build Operate Glitter Or Gold?, n International Construction

Law Review, 2008, p. 156-189.


(continuare)

12

materie specifice dreptului anglo-saxon rezult n primul rnd din terminologia

utilizat, lista de definiii de la nceputul Condiiilor fiind edificatoare n acest

sens. n al doilea rnd, coninutul Crilor FIDIC poart o pronunat

amprent anglo-saxon prin prisma mecanismelor contractuale care se

revendic din tradiia englez, cel mai elocvent exemplu fiind instituia

Inginerului ca administrator al contractului. Aceasta s-a meninut n noua

ediie a Crilor FIDIC fr modificri substaniale, cu excepia faptului c rolul

de cvasi-arbitru a fost transferat Comisiei de soluionare a disputelor1.

n prezent, Condiiile contractuale FIDIC au dobndit o aplicabilitate foarte

larg, devenind practic o cutum internaional n domeniul construciilor.

Mai mult dect att, pentru contractele importante pe care le finaneaz,

numeroase bnci multilaterale de dezvoltare (BMD) (Banca Mondial, Banca

European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca de Dezvoltare

InterAmerican, cea din Asia i cea din Africa) au utilizat de muli ani Condiiile

de Contract pentru Construcii elaborate de FIDIC, modificate i adaptate

corespunztor nevoilor acestora. n acest sens, la nivelul bncilor de

dezvoltare se practic utilizarea unui contract cadru, respectiv Contractul de

Construcii BMD Armonizat, elaborat n colaborare cu FIDIC i avnd la baz

Regulile redactate de Federaie.

1.2. Transpunerea Condiiilor contractuale FIDIC n Romnia

ntruct Contractele cadru FIDIC beneficiaz de mult timp de o reputaie la

nivel mondial, fiind adaptate proiectelor de construcie pe scar

internaional, Ministerul Economiei i Finanelor, n calitate de beneficiar al

proiectului Phare 2004/016 - 772.05.01.02, s-a angajat s realizeze o

transpunere a clauzelor contractuale FIDIC n legislaia romn.

1 G.-S. Hk, op. cit., cap. I.


(continuare)

13

Obiectivul principal al proiectului Phare 2004/016 - 772.05.01.02 era de a

armoniza legislaia romn n ceea ce privete condiiile de contract pentru

construcii, n conformitate cu practica de la nivelul Uniunii Europene i cu

condiiile stabilite de Federaia Internaional a Inginerilor Consultani.

ntre obiectivele specifice avute n vedere de proiectul menionat s-au reinut:

- realizarea unei traduceri oficiale, de o calitate superioar, a condiiilor

contractuale generale FIDIC 1999 i

- adoptarea, ulterior, a principiilor consacrate n condiiile contractuale

FIDIC ca norme de drept aplicabile n Romnia, urmrindu-se

mbuntirea legislaiei naionale astfel nct cadrul legislativ s fie n

msur s asigure contractarea Fondurilor Structurale i de Coeziune.

Ca urmare a proiectului Phare amintit, n luna iunie a anului 2008 a fost

adoptat cu aplicare imediat Ordinul comun al minitrilor Economiei i Finanelor, Transporturilor i, respectiv, Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor nr. 915/465/415/2008 pentru aprobarea condiiilor contractuale generale i speciale la ncheierea contractelor de lucrri1 (denumit in continuare Ordinul).

Ordinul n cauz cuprindea n anex modele de contract pe care autoritile

contractante aveau obligaia s le utilizeze la ncheierea unor contracte de

achiziie public de lucrri, respectiv a celor avnd ca obiect:

- fie execuia unor lucrri de construcii (lucrri de organizare a

antierelor i de pregtire a terenurilor, lucrri de construcii complete

sau pariale i lucrri de geniu civil, lucrri de instalaii i izolaii, lucrri

de finisare, nchirierea de utilaje de construcii i demolare cu operator)

sau execuia unei construcii;

1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424bis din 05.06.2008.


(continuare)

14

- fie att proiectarea, ct i execuia unor lucrri de construcii (astfel

cum acestea au fost enumerate mai sus) sau att proiectarea, ct i

execuia unei construcii1.

n mod concret, Ordinul avea ataate urmtoarele anexe:

Anexa nr. 1a - Condiii de Contract pentru Construcii (pentru cldiri i lucrri inginereti proiectate de ctre Beneficiar);

Anexa nr. 1b - Condiii Speciale Obligatorii pentru Condiii de Contract pentru Construcii;

Anexa nr. 2a - Condiii de Contract pentru Echipamente electrice i mecanice i pentru cldiri i lucrri inginereti proiectate de ctre

Antreprenor;

Anexa nr. 2b - Condiii Speciale Obligatorii pentru contractul menionat la Anexa 2a;

Anexa nr. 3a - Forma Scurt de Contract; Anexa nr. 3b - Condiii Speciale Obligatorii pentru Forma Scurt de

Contract.

Prevederile Anexei nr. 3 se aplicau exclusiv contractelor de achiziie public de lucrri cu o valoare de pn la 5 milioane euro sau echivalentul n lei al

acestei sume.

Se poate observa deci c Ordinul a transpus din cadrul Condiiilor FIDIC

Cartea Roie, Cartea Galben i pe cea Verde, fr ns a prelua Cartea

Argintie.

1 Aceste contracte corespund celor definite la art. 4 lit. a) i b) din Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu

modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.


(continuare)

15

Noua reglementare a rmas ns n vigoare mai puin de un an. nc de la

momentul publicrii sale, Ordinul a creat probleme de interpretare i aplicare

extrem de dificile, generate n principal de tehnica normativ defectuoas, de

utilizarea unei terminologii inadecvate sistemului romn de drept i de

insuficienta corelare mergnd pn la contradicia flagrant a prevederilor

sale cu norme legale imperative de for juridic superioar n domenii-cheie

pentru ncheierea i derularea contractelor, precum achiziiile publice i

finanele publice. Toate acestea au fcut practic imposibil utilizarea

modelelor de contract FIDIC astfel cum au fost transpuse prin Ordin, motiv

pentru care s-a decis n cele din urm abrogarea acestuia, realizat prin

Ordinul comun al ministrului finanelor publice, ministrului transporturilor i infrastructurii i ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr. 1059/20091.

11 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 344 din 22.05.2009.


(continuare)

16

2. CONSIDERAII DESPRE MODELELE DE CONTRACT ADOPTATE PRIN ORDIN I MOTIVELE CARE AU MPIEDICAT UTILIZAREA ACESTORA

2.1. Consideraii generale

Prin Ordin, s-a impus autoritilor contractante, astfel cum sunt acestea

definite n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri

publice i a contractelor de concesiune de servicii1, aprobat cu modificri i

completri prin Legea nr. 337/20062, cu modificrile i completrile ulterioare,

utilizarea modelelor de contract prevzute n anexe.

n primul rnd, se poate observa c Ordinul a implementat regulile FIDIC prin

intermediul Condiiilor Generale de contract, n vreme ce Condiiile Speciale

obligatorii, cuprinznd clauze speciale derogatorii de la condiiile contractuale

generale, au fost elaborate n scopul alinierii la normele de drept din legislaia

romn. Condiiile Generale i Condiiile Speciale alctuiesc mpreun

Condiiile de Contract care guverneaz drepturile i obligaiile prilor.

Potrivit Ordinului, la ncheierea unui contract de lucrri, autoritile

contractante aveau obligaia de a folosi att Condiiile Generale, ct i

Condiiile Speciale obligatorii, prevzndu-se totodat c aplicarea Condiiilor

Generale se putea face numai prin coroborarea acestora cu prevederile

Condiiilor Speciale corespondente. De aici rezult prima deficien major de

tehnic normativ a Ordinului. A corobora nseamn, conform Dicionarului

explicativ al limbii romne, a ntri, a sprijini, a da putere, a consolida, a

confirma i este folosit n limbaj juridic pentru a exprima modul de

1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15.05.2006. 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 20.07.2006.


(continuare)

17

interpretare a unor prevederi legale sau contractuale care i expliciteaz

sensul unele cu ajutorul altora. Termenul este utilizat n mod eronat n Ordin

n contextul amintit i este de natur s creeze confuzie, deoarece modul de

redactare a Condiiilor Speciale nu las niciun fel de dubiu cu privire la faptul

c acestea practic nlocuiesc, suprascriu Condiiile Generale (se terge

Sub-Clauza ... i se nlocuiete cu urmtoarele:). Aceast dublare inutil a

unor prevederi nu are nimic n comun cu aplicarea principiului prevalenei

normei speciale fa de cea general (specialia generalibus derogant).

Aceast manier nefericit de redactare a Condiiilor de Contract a generat

confuzii i a creat probleme autoritilor contractante, cu att mai mult cu ct

Ordinul a fost emis cu aplicabilitate imediat, fr ca autoritilor s li se

acorde o perioad n care s asimileze principiile i conceptele sale i s

poat aprofunda clauzele contractuale i modul de utilizare a acestora, lucru

care ar fi fost absolut necesar i firesc n condiiile introducerii unui instrument

cu totul nou i extrem de complex de reglementare, ntr-un domeniu att de

sensibil precum coninutul contractului de achiziie public.

Dincolo de viciile de form, un neajuns fundamental care rezult din modul de

redactare a Condiiilor de Contract este acela c autoritile contractante nu

puteau aduce modificri acestor Condiii, aa cum au fost aprobate prin

Ordin, lipsa de flexibilitate fcnd n unele cazuri imposibil respectarea unor

prevederi legale imperative, iar n altele punnd prile n situaia de a nu

putea rspunde n mod adecvat problemelor concrete ale proiectului

implementat pe baza Contractului.

Menionm c Ghidul Contractelor FIDIC emis n anul 2000 permite

modificarea Condiiilor Generale, recomandnd ns o atenie sporit i o

bun cunoatere a coninutului clauzelor i a referinelor la sub-clauzele pe


(continuare)

18

care le conin1. Atunci cnd prile doresc s suprime o sub-clauz sau o

ntreag clauz, acestea trebuie s verifice dac ar putea exista un impact

asupra altei clauze din contract. Pentru a facilita prilor ntocmirea

contractului, FIDIC a elaborat i un ghid de redactare a Condiiilor Speciale,

care conine un numr considerabil de propuneri pentru modificarea acestor

condiii, precum i recomandri pentru pri. Astfel, se recomand ca

modificrile s nu se fac n mod direct n textul condiiilor, ci s fie inserate

ntr-o list de modificri pentru a facilita examinarea lor de ctre pri. De

fiecare dat cnd prile doresc s elimine o clauz, lista va contine indicaia

suprimat (eng. deleted).

De asemenea, aceeai idee reiese i din coninutul Ghidului Beneficiarului

pentru utilizarea Condiiilor Speciale de Contract, elaborat de Ministerul

Economiei i Finanelor, n sensul c prevederile Condiiilor Speciale pot fi

adaptate i completate2.

Cu toate acestea, Ordinul pare a nu oferi acest drept autoritilor

contractante, deoarece a impus utilizarea fr excepii a condiiilor

contractuale, astfel cum sunt prevzute n anexe, respectiv att a celor

generale, ct i a celor speciale.

n aceste condiii, avnd n vedere specificul fiecrui proiect i contract de

lucrri derulat de autoritile contractante, aplicarea unitar i nealterat a

condiiilor din Ordin s-a dovedit anevoioas i a creat dificulti practice de

corelare i interpretare.

1 The FIDIC Contracts Guide, First Edition, 2000, disponibil la http://www1.fidic.org/resources/contracts/describe/FC-AB-A-AA-0P.asp 2 Ghidul Beneficiarului pentru utilizarea Condiiilor Speciale de Contract, emis de Ministerul

Economiei i Finanelor, disponibil la

http://www.inforegio.ro/user/file/Ghidul%20beneficiarului_FIDIC.pdf


(continuare)

19

Datorit acestor motive, considerm c ar fi fost mult mai potrivit adoptarea

unui model contractual consolidat, care s cuprind regulile FIDIC armonizate

atent cu prevederile legislaiei romne i care s permit modificarea

clauzelor contractuale, cu respectarea anumitor limite, pentru adaptarea

contractelor la situaiile concrete, n funcie de specificul fiecrui proiect.

n al doilea rnd, modalitatea de transpunere a regulilor FIDIC n legislaia

romn este cel puin discutabil din punctul de vedere al forei juridice a

actului normativ utilizat ordin de ministru , cu att mai mult cu ct pare c

s-a dorit adoptarea unor derogri de la regimul de drept comun n materia

utilizrii fondurilor publice. Textele FIDIC au fost insuficient adaptate i, n

unele cazuri, au contravenit flagrant unor norme imperative ale legislaiei

romne adoptate prin acte juridice cu for superioar (legi, ordonane ale

guvernului, hotrri de guvern) i, din acest motiv, au fost inaplicabile.

n al treilea rnd, textul Condiiilor de Contract n ansamblu a realizat o

preluare i adaptare deficitar a condiiilor FIDIC, att din punct de vedere

juridic, ct i din punct de vedere pur lingvistic. Astfel, n multe situaii

terminologia utilizat este incompatibil cu limbajul juridic romnesc i, pe

fond, chiar cu conceptele i instituiile dreptului romn, principalul motiv fiind

originea anglo-saxon a clauzelor FIDIC; n acelai timp, n unele situaii, din

cauza traducerii neinspirate a unor termeni, exprimarea este improprie chiar

n raport cu uzul curent al limbii romne.

n al patrulea rnd, textul Condiiilor de Contract a fost preluat din modele de

contract gndite de constructori la nivel internaional pentru protejarea n

primul rnd a propriilor interese, cu consecina c modelele de contract FIDIC

adoptate prin Ordin au conferit autoritilor publice o poziie vdit

dezavantajoas.


(continuare)

20

Este adevrat c, la nivel internaional, se consider c regulile FIDIC

repartizeaz n mod echilibrat riscurile ntre Beneficiar i Antreprenor i de

aceea sunt utilizate pentru orice contracte de execuie de lucrri, de la cele cu

valoare i complexitate redus, pn la proiectele mari, de anvergur; cu

toate acestea, se poate aprecia c aceste reguli sunt ntr-o mai mare msur

potrivite pentru contracte ntre parteneri privai.

Or, contractele de achiziie public sunt guvernate de reguli speciale, tocmai

datorit prevalenei principiului prioritii interesului public fa de principiul

libertii contractuale. n aceste condiii, n contractele de achiziie public ar

trebui s prevaleze interesul autoritilor contractante, iar nu cel al

contractanilor privai, aa cum a rezultat din prevederile Ordinului.

Datorit poziiei dezavantajoase pe care au avut-o, autoritile publice au fost

nevoite s parcurg negocieri dificile pentru a echilibra raportul de fore n

cadrul contractului, n condiiile n care, pentru demararea negocierilor, ar fi

trebuit s dispun de un model de contract favorabil sectorului public.

n acest context, ar fi interesant de analizat modul n care s-a fundamentat

opiunea de a nu transpune n Condiiile de Contract aprobate prin Ordin i

Cartea Argintie, care permite implementarea unor proiecte la cheie i ofer

o poziie mai favorabil Beneficiarului n comparaie cu celelalte Cri FIDIC

prin felul n care sunt repartizate riscurile.

Aadar, se poate remarca faptul c introducerea regulilor FIDIC n legislaia

romn a ridicat o serie de probleme att de natur tehnic, incluznd aici

deficienele de ordin juridic i terminologic identificate mai sus, ct i, la un alt

nivel al analizei, de natur conceptual, ce in de oportunitatea opiunii pentru

un anumit echilibru contractual, cu consecinele care decurg de aici pentru

poziia autoritii contractante. Seciunile 2.2-2.5 de mai jos sunt dedicate

unei analize speciale a problemelor de natur tehnic generate de


(continuare)

21

transpunerea clauzelor FIDIC n prevederile Ordinului, fie ele de natur

terminologic sau juridic.

2.2. Utilizarea unei terminologii inadecvate

nc de la o prim analiz a modelelor de contract se observ utilizarea unor

noiuni diferite de cele consacrate n sistemul romn de drept, consecin a

faptului c regulile FIDIC au la baz sistemul de drept common law. n situaia

n care prile contractante aparin altor sisteme de drept dect cel anglo-

saxon, apariia unor probleme de interpretare la utilizarea unui model de

contract FIDIC este inevitabil. De altfel, chiar n ghidul FIDIC pentru

redactarea condiiilor contractuale se precizeaz c anumite clauze ale

Condiiilor Generale pot s genereze consecine diverse, n funcie de legea

naional aplicabil, i c, n anumite cazuri, Condiiile Speciale trebuie

adaptate sistemului de drept aplicabil.

De remarcat c problemele terminologice ale Ordinului sunt att de ordin

juridic inconsistene cu limbajul juridic romnesc care merg de la simple

substituiri de termeni la introducerea unor concepte i instituii strine

dreptului romn , ct i de ordin pur lingvistic, consecin a traducerii

deficitare a unor termeni.

Cu titlu de exemplu, menionm cteva probleme terminologice sesizate n

cadrul Ordinului:

- ntiinare n loc de notificare;

- partea contractant se va strdui s respecte n loc de va respecta,

distorsionnd astfel caracterul imperativ al clauzei ntr-o norm

dispozitiv, dei contextul solicit indubitabil obligarea imperativ a

prii n cauz;

- adjudecare n loc de soluionare; precizm c noiunea de

adjudecare n dreptul romn desemneaz atribuirea, n condiiile unor


(continuare)

22

cerine expres indicate i pe baza ndeplinirii unor formaliti

prestabilite, inclusiv prin hotrre judectoreasc, a proprietii asupra

unui bun vndut prin licitaie public persoanei care a oferit cel mai

mare pre1;

- vestigiile, definite n modelele de contract att ca bunuri mobile

(fosile, monede, articole de valoare, antichiti), ct i ca bunuri imobile

(construcii i alte ramie), n condiiile n care n sensul Ordonanei

Guvernului nr. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic i

declararea unor situri arheologice ca zone de interes naional,

republicat2, vestigiile desemneaz exclusiv bunuri imobile, bunurile

mobile fiind incluse alturi de vestigii n categoria mai larg a

descoperirilor arheologice;

- astfel de evenimente nu vor constitui o scuz pentru nendeplinirea

obligaiilor;

- interpretarea juridic, oficial sau guvernamental a unor legi etc.

Poate cel mai interesant exemplu este cel al conceptului de rezonabil, care, dei nu are o semnificaie juridic n dreptul romn, este folosit n cuprinsul

Ordinului nr. 915/465/415/2008 n nu mai puin de 118 circumstane doar n

modelul prevzut n Anexa nr. 1a. Mai jos sunt prezentate cteva exemple:

- documente solicitate n mod rezonabil de ctre Inginer sau de ctre

prile contractante n diferite circumstane;

- perioad rezonabil de timp apreciat de Inginer sau de ctre prile

contractante n diferite circumstane;

- justificri rezonabile;

- eforturi rezonabile" ale prilor n diferite circumstane;

- instruciuni rezonabile ale Inginerului pe parcursul execuiei lucrrilor;

1 D. Rdescu, Dicionar de drept privat, Ed. Mondan 94, Bucureti, 1997, p. 28.

2 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 951 din 24.11.2006.


(continuare)

23

- dovad rezonabil referitoare la respectarea anumitor condiii

contractuale;

- termeni comerciali rezonabili propui de una din prile contractante,

n diferite circumstane;

- revendicri care au fost fundamentate n mod rezonabil, n

conformitate cu prevederile Contractului;

- cheltuieli rezonabile efectuate de pri n diferite circumstane;

- obieciuni rezonabile;

- Imprevizibil nseamn ceea ce nu poate fi prevzut n mod rezonabil

de ctre un Antreprenor cu experien;

- profit rezonabil care se include n preul contractului etc.

Astfel, un concept fundamental al sistemului de drept anglo-saxon, unde

beneficiaz de o doctrin i practic descriptiv de sute de ani, transpus n

sistemul romn de drept, cldit pe bazele dreptului roman i ulterior francez al

secolului al XIX-lea, nu se bucur de recunoatere i este, ca atare, lipsit de

efecte juridice. Astfel, n caz de disput, n conformitate cu dreptul romn n

mod obligatoriu aplicabil contractului, instana nu ar putea s analizeze

caracterul rezonabil al unei solicitri, lungimea rezonabil a unei perioade de

timp, natura i numrul rezonabil al unor probe materiale, termenii comerciali

rezonabili, deoarece, conform legii romne, orice pretenie trebuie dovedit

cu documente, expertize de specialitate, eventual (i n mod limitat) cu

martori, avnd n vedere nu criteriul rezonabilitii, ci prevederile legale n

materie.

n legtur cu utilizarea conceptului de rezonabil, trebuie semnalat i o alt

inadverten de referin care a fost introdus de Ordin, legat de

reglementarea conceptului de Cost i de includerea Costurilor suplimentare (uneori i cu adugarea unui profit rezonabil) n Preul Contractului prin

prisma principiului rezonabilitii.


(continuare)

24

Prin Cost Ordinul a definit toate cheltuielile efectuate (sau care urmeaz s fie efectuate) n mod rezonabil de ctre Antreprenor, indiferent dac sunt

fcute pe sau n afara antierului, inclusiv cheltuielile indirecte sau costuri

similare, exclusiv profitul.

Cum ntr-un contract de execuie de lucrri un element esenial al contractului

este constituit de pre, Preul contractului este definit n legislaia achiziiilor publice n mod restrictiv, fiind reprezentat n principiu de suma oferit n

cadrul procedurii de atribuire i menionat n formularul de ofert.

Ca regul general, potrivit art. 97 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006

pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea

contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr.

34/20061, cu modificrile i completrile ulterioare, preul contractului de

achiziie public trebuie s fie ferm, exprimat n lei sau, dup caz, n valut.

Prin excepie, preul contractului de achiziie public poate fi ajustat numai n

anumite situaii prevzute n mod limitativ de actul normativ amintit.

n concluzie, preul contractului nu este definit n legislaia achiziiilor publice

din Romnia prin raportare la costuri rezonabile i profit rezonabil, astfel cum

se propune n modelele de contract FIDIC.

n ipoteza n care ar interveni o disput pornind de la conceptul de cost

suplimentar preului ofertat la licitaie, constructorul s-ar confrunta, pentru

nceput, cu urmtoarele dificulti:

- posibilitatea de a obine cheltuieli poteniale care ar urma s fie

efectuate n mod rezonabil de un Antreprenor;

- dificultatea de a explica existena cheltuielilor indirecte;

- dificultatea de a face distincie ntre cheltuielile indirecte i alte costuri

similare, n condiiile n care sumele utilizate de autoritile 1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 20.07.2006.


(continuare)

25

contractante constituie fonduri publice care pot fi alocate i cheltuite

doar cu respectarea rigorilor legislaiei privind finanele publice.

2.3. Contradicii i neconcordane cu legislaia n domeniul achiziiilor publice

Autoritile contractante s-au lovit de obstacole semnificative n ncercarea de

a utiliza condiiile contractuale prevzute n Ordin la ncheierea contractelor

de achiziie public de lucrri, din cauza incompatibilitii unora dintre

prevederile eseniale ale acestuia cu normele din domeniul achiziiilor publice.

Facem precizarea c de la momentul aborgrii Ordinului (20 mai 2009)

legislaia achiziiilor publice a mai suferit unele modificri, prin intrarea n

vigoare a urmtoarelor acte normative:

- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2009 pentru modificarea i

completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind

atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii1;

- Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 privind modificarea i completarea

Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie

public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind

atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii2.

n continuare, n analiza situaiilor de conflict ntre prevederile Ordinului i

cele ale legislaiei privind achiziiile publice, ne vom raporta la prevederile

1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 426 din 23.06.2009. 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 515 din 27.07.2009.


(continuare)

26

Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i la cele ale Hotrrii

Guvernului nr. 925/2006 astfel cum au fost acestea n vigoare n perioada n

care Ordinul a fost aplicabil, fr a include deci modificrile i completrile

aduse de actele normative ulterioare, mai sus-menionate, cu excepia unor

referiri prin note de subsol, acolo unde s-a apreciat necesar.

2.3.1. Exemple relevante

Se observ utilizarea n modelele de contract FIDIC aprobate prin Ordin i a

altor concepte care s-au suprapus cu anumite mecanisme prevzute de

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, constituind alte surse de

confuzii i nenelegeri.

Cteva exemple relevante sunt oferite n tabelul de mai jos, care conine o

prezentare comparativ a prevederilor relevante ale Ordinului, pe de o parte,

i a celor ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i, unde este

cazul, ale Hotrrii Guvernului nr. 925/2006, pe de alt parte:

ORDINUL NR. 915/465/415/2008 LEGISLAIA N DOMENIUL

ACHIZIIILOR PUBLICE

Ofert nseamn Scrisoarea de Ofert i toate documentele incluse

n Contract, pe care Antreprenorul

le-a depus mpreun cu Scrisoarea

de Ofert.

Ofert actul juridic prin care operatorul economic i manifest

voina de a se angaja din punct de

vedere juridic ntr-un contract de

achiziie public; oferta cuprinde

propunerea financiar i propunerea

tehnic (art. 3 lit. q) din Ordonana de

urgen a Guvernului nr. 34/2006)

Anexa la Ofert nseamn formularele completate, intitulate

Anex la Ofert i care sunt anexate


(continuare)

27

la Scrisoarea la Ofert i fac parte

integrant din aceasta.

"Contract" nseamn Acordul Contractual, Scrisoarea de Ofert,

Condiiile de Contract, Specificaiile,

Planele, Listele i alte documente

(dac exist) care sunt incluse n

Acordul Contractual.

Contract de achiziie public contractul cu titlu oneros, ncheiat n

scris ntre una sau mai multe

autoriti contractante, pe de o parte,

i unul sau mai muli operatori

economici, pe de alt parte, avnd ca

obiect execuia de lucrri, furnizarea

de produse sau prestarea de servicii.

Scrisoare de acceptare nseamn scrisoarea de acceptare

oficial a Scrisorii de Ofert,

semnat de Beneficiar. Dac nu

exist o astfel de scrisoare de

acceptare, expresia Scrisoare de

Acceptare nseamn Acordul

Contractual. Prin condiiile speciale s-a renunat

la noiunea de scrisoare de

acceptare, eliminndu-se i din

definiia contractului, tocmai datorit

faptului c ncheierea contractului de

achiziie public este permis numai

dup trecerea unei perioade de timp

obligatorii de la data comunicrii

rezultatului aplicrii procedurii,

transmis de ctre Beneficiar

Antreprenorului (art. 205 din

Ordonana de urgen a Guvernului

nr. 34/2006).

Acceptarea ofertei ctigtoare actul juridic prin care autoritatea

contractant i manifest acordul de

a se angaja juridic n contractul de

achiziie public ce va fi ncheiat cu

ofertantul a crui ofert a fost

declarat ctigtoare;


(continuare)

28

Cu toate acestea, chiar i n urma

modificrilor operate prin condiiile

speciale, noiunea de scrisoare de

acceptare se mai regsete n

coninutul condiiilor contractuale (de

exemplu, la definiia valorii de

contract acceptate).

Scrisoare de Ofert - nseamn documentul intitulat scrisoare de

ofert, care a fost completat de ctre

Antreprenor i include oferta pentru

Lucrri, semnat i adresat

Beneficiarului.

Oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic.

Corespondentul Scrisorii de Ofert

n materia achiziiilor publice este

Formularul de Ofert, care expune

Propunerea Financiar.

"Specificaii" nseamn documentul intitulat Specificaii, aa cum este

inclus n Contract, i orice alte

modificri sau adugiri ale

Specificaiilor n conformitate cu

prevederile Contractului. Un astfel

de document expliciteaz

caracteristicile Lucrrilor.

Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.

Specificaiile tehnice reprezint

cerine, prescripii, caracteristici de

natur tehnic ce permit fiecrui

produs, serviciu sau lucrare s fie

descris, n mod obiectiv, n aa

manier nct s corespund

necesitii autoritii contractante (art.

35 alin. (1) i (2) din Ordonana de

urgen a Guvernului nr. 34/2006).

"Dat de Baz" nseamn data anterioar cu 28 de zile fa de

ultima dat de depunere a Ofertei.

Acest termen nu se regsete n materia achiziiilor publice i creaz confuzii, avnd n vedere c

data limit de depunere a ofertei este

data stabilit de autoritatea

contractant, cu respectarea

termenelor impuse de legislaie, pn


(continuare)

29

la care operatorii economici au

dreptul de a depune oferta n

vederea participrii la procedura de

achiziie public.

Redeven - Antreprenorul va plti toate redevenele, chiriile i alte

cheltuieli pentru:

(a) Materialele naturale obinute n

afara antierului, i

(b) depozitarea materialelor

rezultate din demolri i excavri

i a altor materiale n exces

(naturale sau artificiale), cu

excepia cazurilor n care zonele

de depozitare n interiorul

antierului sunt specificate n

Contract.

Redeven - Suma de bani pltit de concesionar n schimbul dreptului

de a exploata rezultatul lucrrilor

executate, pe o perioad

determinat;

Valoare de Contract Acceptat nseamn valoarea acceptat n

Scrisoarea de Acceptare pentru

execuia i terminarea Lucrrilor i

remedierea tuturor defeciunilor.

Preul contractului de achiziie public este, de principiu, ferm, conform ofertei.

Prin excepie, preul contractului de

achiziie public poate fi ajustat1

1 Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 a modificat art. 97 din Hotrrea Guvernului nr.

925/2006, astfel c n prezent este permis ajustarea preului contractului de achiziie public

numai n urmtoarele situaii prevzute limitativ de legiuitor:

- au avut loc modificri legislative, modificri ale normelor tehnice sau au fost emise de ctre

autoritile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunarea

la anumite taxe/impozite locale, al cror efect se reflect n creterea sau diminuarea

costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului;

- pe pia au aprut anumite condiii, n urma crora s-a constatat creterea sau diminuarea

indicilor de pre pentru elemente constitutive ale ofertei, al cror efect se reflect n creterea

sau diminuarea costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului;


(continuare)

30

Preul Contractului va fi convenit sau stabilit potrivit prevederilor Sub-

Clauzei 12.3 [Evaluarea] i care

include actualizrile efectuate n

conformitate cu prevederile

Contractului.

Inginerul va proceda n conformitate

cu prevederile Sub-Clauzei 3.5

[Modul de Soluionare] pentru a

conveni sau stabili Preul

Contractului prin evaluarea fiecrui

articol de lucrri, aplicnd metoda de

msurare convenit sau stabilit n

conformitate cu prevederile Sub-

Clauzelor 12.1 [Msurarea

Lucrrilor] i 12.2 [Metoda de

msurare] i cu tariful sau preul

corespunztor fiecrui articol.

n Preul Contractului este inclus i

profitul rezonabil.

"Sum Provizionat" nseamn suma (dac exist) care este

specificat n Contract ca provizion

pentru execuia unei pri a

Lucrrilor sau pentru furnizarea de

pentru restul rmas de executat,

numai n cazul apariiei unor

mprejurri care lezeaz interesele

comerciale legitime ale prilor i

care, n mod obiectiv, nu au putut fi

prevzute la data ncheierii

contractului sau a acordului-cadru.

Pot fi asimilate situaiilor excepionale

i pot determina ajustarea preului

contractului urmtoarele:

a) modificri legislative, modificri ale

normelor tehnice sau emiterea de

ctre autoritile locale a unor acte

administrative, al cror efect se

reflect n creterea/diminuarea

costurilor pe baza crora s-a

fundamentat preul contractului;

b) creterea/diminuarea preurilor

elementelor constitutive ale ofertei

care influeneaz semnificativ

costurile pe baza crora s-a

fundamentat preul contractului.

- atunci cnd survin circumstane imprevizibile i independente de voina prilor, altele dect

cele prevzute mai sus;

- atunci cnd durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungete, n mod neprevzut,

peste perioada preconizat iniial i din motive care exclud orice culp a

ofertantului/contractantului.

n orice situaie, preul contractului nu poate fi majorat dect n msura strict necesar pentru

acoperirea creterii costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului.


(continuare)

31

Echipamente, Materiale sau Servicii,

potrivit prevederilor Sub-Clauzei

13.5 [Sume Provizionate]. Fiecare

Sum Provizionat va fi folosit,

integral sau parial, n conformitate

cu instruciunile Inginerului, iar Preul

Contractului va fi modificat

corespunztor. Suma total pltit

Antreprenorului va include numai

acele sume dispuse de ctre Inginer,

pentru lucrri, bunuri furnizate sau

servicii, la care se refer Suma

Provizionat.

Prioritatea documentelor: Documentele care alctuiesc

Contractul trebuie considerate ca

documente care se expliciteaz

reciproc. n scopul interpretrii,

prioritatea documentelor va fi n

conformitate cu urmtoarea ordine:

(a) Acordul Contractual,

(b) Scrisoarea de Ofert,

(c) Condiiile Speciale,

(d) aceste Condiii Generale,

(e) Specificaiile,

(f) Planele,

(g) Listele, i

(h) orice alte documente care fac

Ca parte integrant a contractului de

achiziie public se constituie cel

puin urmtoarele documente:

a) propunerea tehnic i propunerea

financiar;

b) graficul de ndeplinire a

contractului;

c) graficul de pli;

d) garania bancar de bun

execuie, dac este cazul. (art. 95

alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr.

925/20061)

1 Prevederile acestui articol au fost ulterior completate n sensul adugrii ca parte integrant

a contractului de achiziie public i a angajamentului ferm de susinere din partea unui ter,

atunci cnd este cazul.


(continuare)

32

parte din Contract.

Posibilitatea cesionrii Contractului sau a unei pri a acestuia de ctre una dintre pri, cu

acordul celeilalte pri.

n contractul de achiziie public,

cesiunea de ctre Antreprenor a

totalitii sau a unei pri a lucrrilor

(chiar dac s-ar face cu acordul

prealabil al Beneficiarului) este un

subiect sensibil, deoarece poate fi

considerat un mijloc de evitare a

prevederilor legale obligatorii cu

privire la achiziiile publice. n orice

situaie, Antreprenorul ar trebui s

rmn responsabil fa de

Beneficiar pentru execuia oricrei

obligaii prevzute n contract.

Asigurarea Resurselor Financiare de ctre Beneficiar n termen de 28 de zile de la

primirea unei solicitri din partea

Antreprenorului, Beneficiarul va

prezenta dovada asigurrii

resurselor financiare, necesare

pentru plata Preului Contractului

(estimat la momentul respectiv) n

conformitate cu prevederile Clauzei

Autoritatea contractant nu are

dreptul de a iniia aplicarea procedurii

de atribuire dac nu sunt identificate

sursele de finanare prin care se

asigur fondurile necesare n

vederea ndeplinirii contractului de

achiziie public (art. 6 alin. (1) lit. b)

din Hotrrea Guvernului nr.

925/20061).

1 Art. 6 i art. 94 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 au fost modificate, iar din

interpretarea coroborat a noilor prevederi ale acestora rezult c n prezent autoritatea

contractant nu mai este imperativ obligat s aib disponibile fondurile necesare n vederea

ndeplinirii contractului la momentul iniierii procedurii de atribuire, ci la momentul ncheierii

acestuia (Indiferent de momentul iniierii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are

obligaia de a verifica, nainte de ncheierea contractului, respectarea dispoziiilor referitoare

la angajarea cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele

publice).


(continuare)

33

14 [Preul Contractului i Plile].

Garania de bun execuie Prin condiiile speciale clauza privind

garania de bun execuie a fost

modificat pentru a respecta

reglementrile din materia achiziiilor

publice referitoare la transmiterea i

eliberarea garaniei de bun

execuie (Art. 87 lit. b) i 92 alin. (4)

din Hotrrea Guvernului nr.

925/2006). Cu toate acestea, nu se

menioneaz cuantumul n care

trebuie constituit garania de bun

execuie, iar din prevederile

Ordinului rezult posibilitatea

neaplicrii clauzei privind aceast

garanie.

Ca regul general, n cazul

contractelor de execuie de lucrri,

autoritatea contractant are obligaia

de a solicita constituirea garaniei de

bun execuie. Prin excepie, numai

n cazul contractelor de lucrri

atribuite n urma unei proceduri de

negociere fr publicarea prealabil

a unui anun de participare, nu este

obligatorie constituirea acestei

garanii (art. 89 alin. (3) din Hotrrea

Guvernului nr. 925/2006). De

asemenea, cuantumul garaniei de

bun execuie nu trebuie s

depeasc 10% din preul

contractului, fr TVA.

Moneda n care se efectueaz plata Preul Contractului va fi pltit n

moneda sau monedele menionate

n Anexa la Ofert.

n plus, n cuprinsul Ordinului se

menioneaz numeroase situaii n

care eventualele costuri

suplimentare i actualizri ale

preului contractului pot fi pltite n

mai multe monede.

Preul contractului de achiziie

public poate fi exprimat n lei, sau ,

dup caz, n valut.

Plile Condiiile speciale au modificat

Condiiile Generale pentru a

Plata facturilor reprezentnd

contravaloarea bunurilor

achiziionate, serviciilor prestate sau


(continuare)

34

respecta prevederile obligatorii ale

legislaiei romne, conform crora

antreprenorul trebuie s emit o

factur pentru fiecare Certificat de

Plat Interimar. Pentru a se evita

alte probleme n efectuarea plilor,

Clauza care le reglementeaz

trebuie ns corelat i cu

prevederile Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 34/2009 cu privire la

rectificarea bugetar pe anul 2009 i

reglementarea unor msuri financiar-

fiscale.

a lucrrilor efectuate se realizeaz de

ctre instituiile publice n perioada

24-31 a fiecrei luni (art. 36 alin. (1)

din Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 34/2006).

2.3.2. Modificri ale lucrrilor i lucrri suplimentare

Un alt aspect care se putea afla n contradicie cu legislaia achiziiilor publice

este posibilitatea efecturii de modificri asupra lucrrilor ce fac obiectul

contractului, inclusiv executarea unor lucrri suplimentare celor achiziionate

iniial.

Se observ c Ordinul prevedea aceast posibilitate n numeroase situaii,

att la iniiativa Antreprenorului, ct i a Beneficiarului.

Cu titlu de exemplu, menionm prevederile Clauzei 13 [Modificri i

Actualizri], potrivit creia modificrile pot fi iniiate de ctre Inginer nainte de

emiterea Certificatului de Recepie la Terminarea Lucrrilor, printr-o

instruciune sau printr-o solicitare adresat Antreprenorului. O modificare

poate include:

- modificri ale cantitilor pentru un articol de lucrri din Contract;


(continuare)

35

- modificri ale calitii i ale altor caracteristici ale unui articol de lucrri;

- modificri ale cotelor, poziiilor i/sau dimensiunilor unei pri din

lucrri;

- omiterea unor lucrri, cu excepia celor realizate de ctre ali

executani;

- orice lucrare suplimentar, echipament, materiale sau servicii

necesare pentru lucrrile permanente, mpreun cu testele la

terminare aferente, foraje i alte activiti de testare i investigare;

- modificarea succesiunii sau programului de execuie a lucrrilor.

Aa cum am mai amintit, preul n contractele de achiziie public este de

regul ferm. De asemenea, oferta are caracter obligatoriu pe toat perioada

stabilit de autoritatea contractant. Caietul de sarcini mpreun cu oferta

declarat ctigtoare vor face parte integrant din contract.

Eventualele modificri ale lucrrilor ce fac obiectul contractului, precum i

realizarea altor lucrri, n plus fa de cele deja achiziionate, aduc de obicei

modificri la caietul de sarcini, la propunerea tehnic i la preul contractului,

putndu-se ajunge la nclcarea principiului tratamentului egal fa de

operatorii economici care au participat la procedura de achiziie public,

precum i a principiului eficienei utilizrii fondurilor publice, principii care stau

la baza atribuirii contractelor de achiziie public.

Eventualele lucrri care devin necesare dup atribuirea contractului de

achiziie public trebuie tratate cu o atenie deosebit i pot fi realizate cu

Antreprenorul iniial numai n condiiile prevzute de Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 34/2006, respectiv n urma aplicrii procedurii de negociere

fr publicarea prealabil a unui anun de participare.


(continuare)

36

n acest sens, autoritatea contractant trebuie s fie n msur s

demonstreze c se ncadreaz n unul din cazurile prevzute la art. 122 din

actul normativ sus-menionat.

De exemplu, pot fi achiziionate astfel de lucrri:

- atunci cnd, din motive tehnice, contractul de achiziie public poate fi

atribuit numai acelui operator economic cu care a fost ncheiat

contractul iniial de lucrri;

- atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei

restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de

participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de

extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu

se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii

contractante;

- atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri

suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar

care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare

pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n

mod cumulativ, urmtoarele condiii:

(a) atribuirea s fie fcut contractantului iniial;

(b) lucrrile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere

tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia

unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau,

dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n

vederea ndeplinirii acestuia;

(c) valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor

adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri suplimentare ori

adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial;


(continuare)

37

- atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea

contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, care sunt similare

lucrrilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac

se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

(a) atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau

n repetarea unor lucrri similare celor prevzute n contractul

atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul

de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;

(b) contractul de lucrri iniial a fost atribuit prin procedura de

licitaie deschis sau restrns;

(c) valoarea estimat a contractului iniial de lucrri s-a determinat

prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor similare care pot fi

achiziionate ulterior:

(d) n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea

contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant

are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi

lucrri similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi

declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective.

n acest din urm exemplu, autoritatea contractant are dreptul de a aplica

procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare

ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.

Aadar, ca regul general, legiuitorul nu permite achiziionarea n mod direct

de la acelai antreprenor a unor lucrri suplimentare, similare sau diferite de

cele contractate iniial, ci numai n urma aplicrii procedurii de negociere fr

publicarea prealabil a unui anun de participare i cu respectarea celorlalte

dispoziii legale.


(continuare)

38

2.3.3. Modificarea preului contractului

O alt problem important pe care a ridicat-o aplicarea Ordinului, de multe

ori n strns legtur cu modificarea i suplimentarea lucrrilor, este preul

contractului.

n tot cuprinsul Ordinului se folosesc diferite noiuni legate de valoarea

lucrrilor, respectiv preul contractului, valoarea de contract acceptat, cost,

acestea fiind de natur s dea natere la probleme de interpretare.

De asemenea, rezult cu claritate din modul de formulare a clauzelor

contractuale c preul contractului nu este ferm.

Cu titlu de exemplu, la clauza privind evaluarea din cadrul Anexei 1a se menioneaz c Inginerul va proceda n conformitate cu prevederile Sub-

Clauzei 3.5 [Stabilirea Modului de Soluionare] pentru a conveni sau stabili

Preul Contractului prin evaluarea fiecrui articol de lucrri, aplicnd metoda de msurare convenit sau stabilit n conformitate cu prevederile Sub-

Clauzelor 12.1 i 12.2 de mai sus, i cu tariful sau preul corespunztor

fiecrui articol (s.n.).

Este prevzut i posibilitatea aplicrii unor noi tarife sau preuri, care vor fi

calculate pe baza unor tarife sau preuri similare din Contract cu modificrile

de rigoare[]. Dac nu exist tarife sau preuri similare pentru calcularea

unui tarif sau pre nou, acestea se vor calcula potrivit Costului real de

execuie a lucrrii lund n considerare orice aspect relevant la care se

adaug un profit rezonabil.

De asemenea, n cuprinsul condiiilor contractuale sunt prevzute mai multe

situaii care pot genera costuri suplimentare, la care se adaug i un profit

rezonabil, ambele fiind incluse n preul contractului:


(continuare)

39

- n Sub-Clauza 4.7 [Trasarea Lucrrilor] se menioneaz faptul c, dac

Antreprenorul nregistreaz ntrzieri i/sau se produc Costuri

suplimentare la execuia lucrrilor care au fost necesare ca urmare a

corectrii unor erori ale reperilor sau sistemelor de referin, iar un

antreprenor cu experien nu ar fi putut identifica, n mod rezonabil,

asemenea erori i evita ntrzierile i/sau Costurile suplimentare,

Antreprenorul va ntiina Inginerul i, cu condiia respectrii

prevederilor Sub-Clauzei 20.1 [Revendicrile Antreprenorului], va avea

dreptul la prelungirea duratei de execuie pentru o astfel de ntrziere

i la plata Costurilor suplimentare, la care se adaug un profit

rezonabil, care vor fi incluse n Preul Contractului;

- Sub-Clauza 7.4 [Testarea] prevede c, n situaia n care Antreprenorul

nregistreaz ntrzieri i/sau se produc Costuri suplimentare ca

urmare a respectrii instruciunilor Inginerului sau ca urmare a

ntrzierii pentru care este responsabil Inginerul, Antreprenorul va

ntiina Inginerul i, cu condiia respectrii prevederilor Sub-Clauzei

20.1 [Revendicrile Antreprenorului], va avea dreptul la prelungirea

duratei de execuie pentru astfel de ntrzieri i plata Costurilor

suplimentare la care se adaug un profit rezonabil, care vor fi incluse

n Preul Contractului.

O alt Sub-Clauz care poate produce modificri ale preului Contractului,

determinate de modificri ale lucrrilor, este 13.2 [Optimizarea Proiectului].

Atunci cnd modificarea lucrrilor propus de Antreprenor ca optimizare a

proiectului conduce la reducerea valorii de contract, Inginerul poate conveni

sau stabili o prim care va fi inclus n preul de contract.

n general, n contractele de antrepriz preul poate fi forfetar ori pre de

deviz.


(continuare)

40

n cazul preului forfetar, global, antreprenorul, n schimbul unei sume dinainte determinate, este obligat s execute i s predea lucrarea n

condiiile prevzute n contract i nu poate solicita o mrire de pre (nici cu

titlu de mbogire fr just cauz) pe motiv c s-a mrit preul muncii sau al

materialelor, nici pe motiv c a efectuat modificri sau adugiri la planul iniial,

dac acestea nu au fost aprobate de client n scris i modificrile de pre de

asemenea stabilite cu clientul (art. 1484 C. Civ.).

n cazul preului stabilit pe baz de deviz, acesta se modific dup preul materialelor i/sau muncii i mai ales prin adugarea de lucrri suplimentare,

iar preul total al lucrrii va depinde de cantitatea lucrrilor efectiv executate i

va fi stabilit numai dup executarea integral a lucrrii.

Se poate constata cu uurin faptul c n condiiile contractuale din Anexa 1a la Ordin preul contractului a fost gndit ca un pre de deviz, spre deosebire de legislaia achiziiilor publice care, aa cum am mai artat,

impune un pre al contractului ferm (deci forfetar), permind ajustarea

acestuia numai n anumite situaii strict reglementate.

Dei n Anexa 1b la Ordin se precizeaz c preul contractului este forfetar, acest pre putea fi actualizat i majorat n numeroase situaii, ca urmare a

apariiei costurilor suplimentare (Preul Contractului va fi Valoarea de

Contract Acceptat ca sum forfetar i va face obiectul unor actualizri n

conformitate cu prevederile Contractului).

Indiferent de criteriul de atribuire a contractului de achiziie public (fie n mod

exclusiv preul cel mai sczut, fie oferta cea mai avantajoas din punct de

vedere economic), preul ofertat reprezint un element esenial n funcie de

care se face departajarea ofertelor i se desemneaz oferta ctigtoare.


(continuare)

41

Ulterior, preul prevzut n propunerea financiar a ofertantului desemnat

ctigtor va constitui preul contractului de achiziie public.

Chiar i n cazul n care se permite ajustarea preului contractului de achiziie

public, modul de ajustare a preului nu trebuie s conduc n niciun caz la

alterarea rezultatului procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea

avantajului competitiv pe baza cruia contractantul a fost declarat ctigtor

n urma finalizrii respectivei proceduri (art. 97 alin. (5) din Hotrrea

Guvernului nr. 925/20061).

Avnd n vedere toate cele artate, modificarea i suplimentarea preului n

contractele de achiziie public de lucrri n alte situaii dect cele strict

reglementate de legislaia achiziiilor publice nu este permis2, putnd

conduce, ca i n cazul modificrii i suplimentrii lucrrilor, la nclcarea

principiilor eficientei utilizri a fondurilor publice i a tratamentului egal.

2.3.4. Soluionarea disputelor aprute ntre pri

Un alt aspect cel puin discutabil prevzut n Condiiile de Contract din Ordin l

reprezint soluionarea disputelor aprute ntre pri.

1 Dup modificarea survenit ulterior, acest articol precizeaz n plus faptul c n orice

situaie, preul contractului nu poate fi majorat dect n msura strict necesar pentru

acoperirea creterii costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului. 2 Ca o ntrire a acestei concluzii, art. 97 alin. (6) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006,

astfel cum a fost modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 834/2009, precizeaz c nu este

posibil ajustarea preului contractului, nici chiar n cazul n care durata de ndeplinire a

contractului se prelungete peste termenele stabilite iniial n respectivul contract, din motive

care se datoreaz culpei autoritii contractante; aceast situaie nu este asimilat de

legiuitor cu o circumstan care permite ajustarea preului, ns operatorul economic va fi

ndreptit s solicite penaliti i/sau daune-interese.


(continuare)

42

Astfel, a fost introdus o procedur nou, obligatorie i anterioar arbitrajului,

soluionarea disputelor realizndu-se de ctre Comisia de Adjudecare a

Disputelor (CAD), n conformitate cu prevederile Sub-Clauzei 20.2 [Numirea

Comisiei de Adjudecare a Disputelor (CAD)].

Procedura de soluionare a disputelor prin intermediul CAD reprezint o

noutate, fiind pentru prima dat reglementat ntr-un contract cadru de

achiziie public. De asemenea, Ordinul prevede faptul c orice disput

pentru care decizia CAD (dac exist) nu a devenit final i obligatorie va fi

soluionat prin arbitraj internaional.

Dei gndit pentru a facilita soluionarea disputelor dintre pri, impunerea

acestor proceduri este cel puin discutabil prin raportare la dispoziiile legale

din materia achiziiilor publice i a dreptului administrativ.

Utilizarea arbitrajului comercial n litigiile izvorte din contractele de achiziie

public este un subiect delicat care a generat multe discuii n doctrina de

specialitate.

Cu att mai mult se ridic problema dreptului autoritilor contractante de a

accepta soluionarea disputelor n contractele de achiziie public de lucrri

prin intermediul CAD, deci printr-o procedur prealabil, chiar dac

asemntoare, totui substanial diferit de arbitraj.

Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a

contenciosului administrativ1, cu modificrile i completrile ulterioare,

contractul de achiziie public este asimilat actului administrativ, fiind

considerat un contract administrativ i nu unul comercial.

1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 07.12.2004.


(continuare)

43

Prin acest act normativ, legiuitorul a optat ferm pentru aplicarea regimului de

drept public n cazul contractului administrativ, deci i n cazul contractelor de

achiziie public, instana de contencios administrativ fiind competent s

soluioneze orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea,

executarea i ncetarea contractului administrativ, avndu-se n vedere regula

dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.

Mai mult dect att, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 conine

dispoziii speciale privind soluionarea litigiilor ce decurg dintr-un contract de

achiziie public.

Astfel, potrivit art. 286 alin. (1) din actul normativ amintit, Procesele i

cererile privind actele autoritilor contractante, acordarea despgubirilor

pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire,

precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea

sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz

n prim instan de ctre secia de contencios administrativ i fiscal a

tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante

(s.n.). De asemenea, la alin. (2) al acestui articol se precizeaz c litigiile

privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul procedurilor de achiziie

public se soluioneaz de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor art.

7202-7207 i art. 7209 din Codul de procedur civil.

Avnd n vedere c legislaia nu prevede arbitrajul ca mod de soluionare a

litigiilor de ctre pri n contractele de achiziie public, ne aliniem opiniei din

doctrina de specialitate1 i considerm c litigiile izvorte din contractele de

1 I. Bcanu, Soluionarea prin arbitraj a litigiilor izvorte din contractele de achiziie public,

de concesiune de lucrri publice i de servicii, precum i din contractele de concesiune de

bunuri proprietate public, n Revista de Drept Comercial, nr. 7-8/2007, p. 167.


(continuare)

44

achiziie public sunt de competena exclusiv a instanelor de contencios

administrativ.

Asemenea litigii pot fi soluionate i prin arbitraj, de la caz la caz, numai

atunci cnd autoritatea contractant este abilitat, la nivel de lege sau de

convenie internaional, s ncheie o convenie arbitral.

Aadar, stabilirea arbitrajului ca modalitate de soluionare a litigiilor dintre

pri n cazul contractelor de achiziie public de execuie de lucrri este o

excepie de la regimul instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.

34/2006 i ar fi trebuit reglementat printr-un act normativ cu for juridic cel

puin egal, i nu printr-un Ordin, care este un act normativ cu for juridic

inferioar unei ordonane de urgen.

Toate argumentele expuse mai sus sunt cu att mai puternice cu ct este

vorba de aplicarea unei alte proceduri, procedura prin intermediul CAD fiind

doar asemntoare arbitrajului, acesta din urm fiind totui consacrat i

reglementat de Codul de Procedur Civil.

Mai mult dect att, Ordinul impune aplicarea arbitrajului internaional. Un

litigiu arbitral care se desfoar n Romnia este socotit internaional dac s-

a nscut dintr-un raport de drept privat cu element de extraneitate (art. 369

din Codul de Procedur Civil). Aadar, n msura n care ambele pri ale

contractului, deci i Antreprenorul, sunt persoane juridice romne, litigiul nu

prezint element de extraneitate.

De altfel, Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de

Comer i Industrie a Romniei a decis constant c, n lipsa unei abiliti

legale, statul i autoritile publice nu pot ncheia o convenie arbitral pentru

litigii interne i, n consecin, s-a desesizat.


(continuare)

45

Este de asemenea important de observat c, potrivit Sub-Clauzei 1.4 [Legea

i Limba], Contractul va fi guvernat de legile rii (sau altei jurisdicii)

menionate n Anexa la Ofert. Nu este aadar specificat clar legea

material aplicabil contractului, ceea ce poate genera interpretri i soluii

diferite n situaia n care prile ajung la un diferend legat de

ncheierea/validitatea/executarea/ncetarea contractului.

Aa cum am artat, Ordinul impune prilor s recurg la arbitrajul

internaional pentru soluionarea litigiilor. Pe cale de consecin, calificarea

contractului intr sub incidena Conveniei europene asupra arbitrajului

comercial internaional semnat la Geneva n anul 1961 (Convenia de la

Geneva), ratificat de Romnia prin Decretul nr. 281/1963.

n conformitate cu art. 1 lit. (a) din Convenia de la Geneva, dac prile au la

data ncheierii sediul n state diferite suntem n prezena unui contract de

comer internaional.

n mod obinuit, contractele de comer internaional cuprind o clauz prin care

este definit n mod neechivoc legea material aplicabil contractului. Dac

aceast clauz nu este prevzut n contract, n cazul unui arbitraj

internaional se va pune problema determinrii legii materiale aplicabile. O

hotrre arbitral n cazul unui arbitraj organizat de Camera Internaional de

Comer ICC poate stabili c n spe se aplic alte norme materiale dect

legea romn1. Precizm c Romnia a ratificat prin Decretul nr. 186/1961

1 Pentru o analiz asupra aspectelor determinrii legii aplicabile n contractele internaionale

de construcii, a se vedea P. Britton, The Right Law for Construction? Choice of Law and

European Reform, n International Construction Law Review, 2008, p. 347-397, R. H.

Christie, The Law Governing an International Construction Contract, n International

Construction Law Review, 2007, p. 343-365. Pentru o privire special asupra determinrii

legii aplicabile n contractele de achiziie public de lucrri, cu elemente de drept comparat, a

se vedea G.-S. Hk, Relationship Between FIDIC Conditions and Public Procurement Law

Reliability of Tender Documents n International Construction Law Review, 2009, p. 24-31.


(continuare)

46

Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine,

semnat la New York n anul 1958. Aadar, o sentin pronunat de un

arbitraj organizat de Camera Internaional de Comer ICC, ce ar stabili

aplicabilitatea altei legi materiale dect cea romn, are anse majore a fi

recunoscut i executat silit pe teritoriul Romniei.

2.4. Conflictul cu prevederile legislaiei privind finanele publice

O atenie special trebuie acordat Sub-Clauzei 14.2 din cuprinsul Condiiilor

Generale reglementate de Ordin [Plata n Avans], care stipuleaz obligaia

Beneficiarului de a efectua o plat n avans, sub forma unui mprumut fr

dobnd, n vederea mobilizrii, dup prezentarea de ctre Antreprenor a

unei garanii.

Garania trebuia s fie emis ntr-un format anexat Condiiilor Speciale (care

ns nu figureaz n Ordin) sau ntr-un alt format aprobat de Beneficiar,

acceptul acestuia fiind necesar i n privina entitii emitente, precum i a rii

sau jurisdiciei de provenien a entitii n cauz. Garania urma s fie

valabil pn la data rambursrii avansului, iar valoarea acesteia putea fi

redus progresiv cu sumele rambursate de ctre Antreprenor, incluse n

Certificatele de Plat.

Rambursarea plii n avans urma a se face prin deduceri procentuale n

cuantum de 25% din Certificatele de Plat. Deducerile puteau ncepe s se

aplice din momentul n care valoarea tuturor plilor interimare autorizate (cu

excepia plii n avans, deducerilor i restituirii sumelor reinute) depea

10% din Valoarea de Contract Acceptat, mai puin Sumele Provizionate, i

ncetau n momentul n care plata n avans era rambursat. Dac plata n

avans nu era rambursat nainte de emiterea Procesului Verbal de Recepie

la Terminarea Lucrrilor sau nainte de rezilierea contractului, totalul

diferenei rmase urma a se plti imediat Beneficiarului.


(continuare)

47

Aceste prevederi veneau n contradicie flagrant cu dispoziiile imperative ale

Legii nr. 500/2002 privind finanele publice1, cu modificrile ulterioare, precum

i cu cele ale Hotrrii Guvernului nr. 264/2003 privind stabilirea aciunilor i

categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor i limitelor pentru efectuarea

de pli n avans din fonduri publice, republicat2, cu modificrile i

completrile ulterioare.

Prin Condiiile Speciale reglementate de Ordin, Sub-Clauza 14.2 din

Condiiile Generale a fost modificat, cu intenia alinierii la dispoziiile legii

romne. Principalele modificri se refer la rambursarea plii n avans,

eliminndu-se procentul de 25% din Certificatul de Plat, i la restituirea

diferenei nerambursate de avans la sfritul anului, cu dreptul Beneficiarului

de a aplica penaliti la nivelul celor prevzute pentru datoriile bugetare, n

condiiile legii.

Cu toate acestea, apreciem c alinierea la prevederile relevante ale Legii nr.

500/2002 i ale Hotrrii Guvernului nr. 264/2003 nu a fost realizat dect

parial, dup cum vom arta n cele ce urmeaz.

Astfel, potrivit art. 52 alin. (7) din Legea nr. 500/2002 i art. 1 din Hotrrea

Guvernului nr. 264/2003, ordonatorul de credite, n calitate de parte

contractant ntr-un c