STUDIU ASUPRA FENOMENULUI IMIGRAIEI N ROMNIA. INTEGRAREA STRINILOR N SOCIETATEA ROMNEASCCoordonatori: Iris Alexe Bogdan Punescu

Autori: Iris Alexe, Bogdan Ciubotariu, Eugenia Ghi, Laura Husti-Rdule, Daniela Tarnovschi, Louis Ulrich, Bogdan Punescu

Echipa proiectului:

Fundaia Soros Romnia: Iris Alexe, Manager Proiect; Laura Husti-Rdule, Asistent Proiect; Daniela Aura tefan, Responsabil Financiar; Alexandra Crmidaru, Manager Comunicare; Mdlina Oprian, Manager Comunicare; Lucian Popescu, Editor; Louis Ulrich, Coordonator Cercetare; Daniela Tarnovschi, Coordonator Documentare.

Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii: Bogdan Punescu, Manager Proiect; Luminia Brndua, Asistent Proiect; Bogdan Ciubotariu, Cercettor 1; Eugenia Ghi, Cercettor 2.

STUDIU ASUPRA FENOMENULUI IMIGRATIEI IN ROMANIA. INTEGRAREA STRAINILOR IN SOCIETATEA ROMANEASCA (EDIIE ELECTRONICA, 2011) coordonatori IRIS ALEXE, BOGDAN PAUNESCU ISBN 978-973-0-10715-9

Contact: Fundaia Soros Romnia, tel. +40 21 212 11 01, ialexe@soros.ro ; Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii, tel. +40 21 332 30 58, bogdan.paunescu@arps.ro

2

CUPRINSMulumiri / 6 List abrevieri / 7 Introducere i metodologie / 8 STUDIU DE DOCUMENTARE ASUPRA FENOMENULUI IMIGRAIEI I INTEGRRII STRINILOR / 13 List tabele / 14 List grafice / 14 Abordarea imigraiei i integrrii strinilor n context european / 15 o Scurt istoric / 15 o Concluzii i recomandri / 20 Abordarea imigraiei i integrrii strinilor n context naional / 21 o Introducere i metodologie / 21 o Caracteristici i tendine generale ale fenomenului imigraiei n Romnia / 22 o Populaia imigrant n Romnia - fluxuri cantitative, descriere, caracteristici / 23 o Imigraie nereglementat i munca nedeclarat a strinilor / 31 o Prevenirea imigraiei ilegale i combatarea contrabandei cu imigrani / 33 o Trafic de persoane, ceteni strini n Romnia / 34 o Integrarea strinilor n societatea romneasc / 35 ederea legal n Romnia / 38 Limba romn, orientare cultural i asisten n vederea integrrii / 39 Locuire / 40 Asisten medical / 40 Educaie / 41 Piaa muncii / 41 Cetenie romn / 42 Opinia public / 43 o Concluzii i recomandri / 44 Anex - Organizaii relevante n integrarea imigranilor i serviciile oferite / 49 PERCEPIA POPULAIEI CU PRIVIRE LA RESORTISANII DIN RI TERE N ROMNIA. RAPORT DE CERCETARE CANTITATIV / 63 List grafice / 64 List tabele / 68 Introducere / 73 Metodologie / 75 Rezultate / 77 o Aspecte generale / 77 o Opinii despre strinii care triesc n Romnia / 78 o Definiii i terminologie / 80 Imaginea strinilor /imigranilor din perspectiva cetenilor romni / 81 Nivelul de informare a populaiei romneti despre problematica strinilor/imigranilor din Romnia / 81 o Distana social, contactul i experiena personal a populaiei din Romnia cu strinii / 83

3

Integrarea social a cetenilor strini i rolul instituiilor statului n acest proces / 85 Concluzii i recomandri / 87 Anexe / 94 o A. Grafice / 94 o B. Tabele de frecven / 143 o C. Eantion / 243 o D. Chestionar / 258 o

PERCEPII PRIVIND STRINII CU EDERE LEGAL N ROMNIA - RAPORT DE CERCETARE CALITATIV / 268 Introducere / 269 Metodologie / 270 Aspecte generale privind fenomenul imigraiei n Romnia / 272 Percepii ale participanilor la cercetare asupra fenomenului imigraiei / 275 Impactul fenomenului imigraiei asupra Romniei / 282 Percepii ale populaiei majoritare asupra rtt / 287 Tipurile i calitatea interaciunilor populaiei generale cu strinii / 295 Integrarea strinilor n societatea romneasc / 298 Nevoia de informare cu privire la strinii din Romnia / 306 Concuzii i recomandri / 308 Anex. Ghid de focus grup / 313 CERCETARE CALITATIV N RNDUL RTT VIZND PARCURSUL DE INTEGRARE N SOCIETATEA ROMNEASC - STUDII DE CAZ. POVETI DE VIA / 317 Rezumat / 318 Introducere i context / 321 Metodologie / 322 Rezultatele cercetrii / 324 Analiza rezultatelor / 348 Concluzii i recomandri / 356 Anex. Ghid de interviu / 361 CERCETARE CALITATIV PRIVIND IDENTIFICAREA METODELOR I A CANALELOR DE INFORMARE REFERITOARE LA PROBLEMATICA RTT / 367 Introducere / 368 Rezumat / 369 Metodologie / 376 Rezultate / 377 o Imigraie i imigrani - aspecte generale / 377 Evoluia fenomenului imigraiei n ultimii zece ani / 377 Opinii privind principalele categorii de strini care au imigrat n Romnia / 379 Influena cetenilor strini care locuiesc n Romnia asupra dezvoltrii rii noastre / 380 Percepii referitoare la strinii care locuiesc i muncesc n Romnia n comparaie cu cetenii romni / 380 Influena policitilor cuprinse n Strategia Romniei n domeniul imigraiei 2007-2010 asupra situaiei imigranilor din Romnia / 381

4

Opinii privind schimbrile care ar trebui aduse politicilor publice privind integrarea cetenilor strini / 382 Efectele aderrii Romniei la UE asupra situaiei imigranilor / 383 Gradul de cunoatere de ctre rtt a policitilor care-i vizeaz / 383 o Percepii asupra strinilor din Romnia / 384 Opinii ale populaiei referitoare la imigrani / 384 Percepia imigranilor privind cetenii romni / 385 Diferene i asemnri ntre resortisani i alte categorii de migrani care locuiesc n Romnia / 386 Gradul de cunoatere a populaiei din Romnia care intr, n general, n contact cu strinii asupra deosebirilor terminologice dintre: imigrant, refugiat, rtt etc. / 386 Msurile care ar trebui implementate pentru a mbunti imaginea rtt / 387 o Nivelul de integrare a resortisanilor din Romnia / 387 Opinii asupra implicrii instituiilor guvernamentale n ceea ce privete problematica rtt / 388 Opinii asupra implicrii organizaiilor nonguvernamentale n ceea ce privete problematica rtt / 390 Opinii asupra implicrii organizaiei respondentului n ceea ce privete problematica rtt / 390 Dificulti n integrarea rtt n societatea-gazd / 391 Atribute ale cetenilor romni considerate favorizante integrrii rtt n societatea gazd / 392 Opinii privind relaia dintre naionalitatea imigranilor i integrarea n societatea romneasc / 392 o Nevoile de informare ale resortisanilor / 393 Gradul de informare a resortisanilor din Romnia cu privire la serviciile pe care le pot accesa, drepturile i obligaiile pe care le au, alte informaii utile / 393 Principalele subiecte de interes pentru imigranii din Romnia / 394 Principalele surse de informare utilizate de ctre resortisani / 394 Principalele modaliti prin care autoritile i organizaiile relevante din domeniu comunic cu resortisanii / 396 Pagina de internet a organizaiilor. Limba n care este disponibil informaia. Frecvena de actualizare / 397 Opinii asupra eficienei modalitilor de comunicare i de informare ale organizaiilor / 397 Consideraii asupra necesitii cursurilor suplimentare de specializare specifice legate de problematica strinilor / 398 o Propuneri pentru creterea gradului de informare a rtt / 398 Necesitatea modificrilor legislative din domeniul imigraiei / 398 Evaluarea politicilor publice din ultimii ani, cu referire la rolul lor n integrarea rtt / 399 Concluzii i recomandri / 402 Anex - Ghid de interviu / 414 Bibliografie / 418

5

MULUMIRIRealizatorii studiului le mulumesc tuturor celor care au acceptat s participe la acest studiu complex, ne-au sprijinit i au contribuit cu informaii din sfera lor de activitate, cu opinii i sugestii privitoare la modul n care pot fi mbuntite anumite aspecte i i includem aici pe toi reprezentanii instituiilor i ageniilor guvernamentale cu rol n gestionarea imigraiei, pe reprezentanii organizaiilor neguvernamentale care deruleaz proiecte n acest domeniu care au participat la interviurile din cadrul componentelor de cercetare calitativ. Nu n ultimul rnd dorim s le transmitem aprecierea i mulumirile noastre tuturor cetenilor strini care au participat la acest studiu, demonstrnd implicare i interes pentru mbuntirea situaiei strinilor n Romnia, persoanelor care ne-au mprtit cu deschidere i sinceritate povetile lor de via, experienele i opiniile pe care le-am analizat i inclus n acest raport. Dorim s ne exprimm gratitudinea i admiraia pentru munca i implicarea colegilor i colegelor noastre care ne-au ajutat n selectarea i recrutarea persoanelor intervievate pentru prezentul studiu, care ne-au facilitat relaia cu persoanele intervievate n cadrul acestui studiu, nelegnd ct este de important s facem cunoscute dificultile cu care se confrunt pentru a le gsi soluii, dar mai ales povetile lor de succes, o valoroas surs de inspiraie i motivare. Mulumirile noastre se ndreapt de asemenea ctre reprezentanii Oficiului Romn pentru Imigrri care ne-au acordat constant suport n implementarea acestui proiect pentru a-i atinge obiectivele i pentru ca acest proiect de cercetare s produc un instrument util, cuprinztor, care s serveasc tuturor celor implicai n gestionarea imigraiei i integrarea strinilor n societatea romneasc. Nu putem omite s menionm contribuia important pe care IRES a adus-o n etapa de culegere a datelor i s le mulumim pentru colaborarea la acest studiu. De asemenea, nu i putem neglija nici pe respondenii la chestionar i nici pe participanii la focus grupuri care au contribuit prin rspunsurile i opiniile lor la o mai bun nelegere a fenomenului migraiei n Romnia. Le transmitem mulumirile noastre sincere. n cele din urm, dar nu n ultimul rnd, dorim s recunoatem aportul fiecrui membru al echipei i s mulumim fiecruia pentru efortul i experiena puse n slujba acestui proiect: Iris Alexe, Luminia Brndua, Alexandra Crmidaru, Bogdan Ciubotariu, Eugenia Ghi, Laura Husti-Rdule, Mdlina Oprian, Daniela tefan, Daniela Tarnovschi, Louis Ulrich, Lucian Popescu, Bogdan Punescu.

6

LIST ABREVIERIANITP Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane ANOFM - Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc CAB - Curtea de Apel Bucureti CE - Comisia European CE - Consiliul Europei CNFPA - Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor CNRED - Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor DIICOT - Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism EURES - Serviciul European de Ocupare a Forei de Munc FEI - Fondul European pentru Integrare FER - Fondul European pentru Refugiai INS - Institutul Naional de Statistic IRES - Institutul Romn de Evaluare i Strategii JAI - Justiie i Afaceri Interne MAI - Ministerul Administraiei i Internelor MIPEX - Indicele Politicilor de Integrare a Migranilor MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale MECTS Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului OIM - Organizaia Internaional pentru Migraie OIM - Organizaia Internaional a Muncii OUG - Ordona de Urgen a Guvernului ong - organizaie neguvernamental ORI - Oficiul Romn pentru Imigrri PBC - Principiile de baz comune rtt - resortisant ri tere SEE - Spaiul Economic European SIS - Sistemul Informatic Schengen SUA - Statele Unite ale Americii UE - Uniunea European UNHCR - naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

7

INTRODUCERE I METODOLOGIEImigraia legal i integrarea rtt constituie teme ndelung dezbtute la nivelul Uniunii Europene, integrarea social a strinilor n societile gazd reprezentnd nucleul politicilor publice n domeniul imigraiei. Cunoaterea, promovarea real a drepturilor fundamentale, a nediscriminrii i egalitii de anse pentru toi devin elemente extrem de importante pentru asigurarea unei bune integrri a cetenilor rilor tere i pentru eforturi comune depuse att din partea rtt, ct i a populaiei autohtone pentru construcia de societi deschise responsabile i diverse. Studiul asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea strinilor n societatea romneasc, realizat de Fundaia Soros n parteneriat cu Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii (ARPS), prezint gradul de cunoatere a fenomenului imigraiei i recomandri de susinere a integrrii rtt (resortisani din ri tere) cu drept de edere legal n Romnia. Realizat n cadrul proiectului omonim i finanat prin Programul general Solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii (ref: IF/09.01) al Uniunii Europene, gestionat n Romnia de Ministerul Administraiei i Internelor Direcia Schengen ca Autoritate Responsabil i Oficiul Romn pentru Imigrri, ca Autoritate Contractant, Studiul asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea strinilor n societatea romneasc a fost implementat n perioada mai 2010-aprilie 2011. Scopul proiectului Studiu asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea strinilor n societatea romneasc l-a constituit mbuntirea gradului de cunoatere privind fenomenul imigraiei n Romnia cu accent pe problematica integrrii cetenilor din rile tere (resortisani din rile tere1 rtt) n societatea romneasc. Grupul int al proiectului a fost reprezentat de populaia romneasc la nivel general i n special de populaia din oraele i zonele n care exist comuniti mai mari de resortisani ai rilor tere; de strinii cu edere legal n Romnia; de autoritile romne cu responsabiliti n gestionarea imigraiei i de organizaii internaionale i neguvernamentale implicate n integrarea rtt. Activitile proiectului au constat ntr-o diagnoz a situaiei actuale i o previziune a tendinelor viitoare ale fenomenului imigraionist, studiu referitor la situaia strinilor n Romnia, la percepia populaiei asupra strinilor i a integrrii resortisanilor rilor tere, la organizaiile relevante n domeniul integrrii rtt i a celor mai eficiente metode de informare, astfel nct, informaiile oferite s constituie o baz solid de fundamentare a politicilor publice dezvoltate de autoritile romne n domeniul imigrrii i integrrii strinilor. Obiectiv general: Susinerea integrrii sociale a resortisanilor rilor tere cu drept de edere legal n Romnia prin creterea nivelului de cunoatere asupra fenomenului imigraionist i a strinilor aflai legal pe teritoriul rii noastre, n conformitate cu obiectivele naionale cuprinse n Strategia Romniei n domeniul imigraiei 2007-2010. Obiective specifice: 1. mbuntirea cunoaterii i a accesului la informaii referitor la situaia rtt cu edere legal n Romnia precum i asupra tendinelor i evoluiei imigraiei legale prin realizarea unei cercetri asupra acestui fenomen i a integrrii strinilor. 2. Creterea gradului de contientizare public cu privire la necesitatea i avantajele imigraiei n vederea crerii unui climat favorabil n rndul populaiei romne n ceea ce privete imigraia

Prin resortisant al rilor tere se nelege orice persoan care nu este cetean al Uniunii Europene n sensul art. 17 alineatul (1) din tratat.1

8

i promovarea integrrii sociale a rtt pe teritoriul Romniei, att la nivel naional, ct i local prin studierea percepiei populaiei asupra strinilor, a stereotipurilor i a reprezentrilor asupra strinilor existente la nivelul populaiei generale. 3. Ameliorarea comunicrii dintre societatea gazd i rtt prin studierea implicrii populaiei n procesul integrrii rtt prin studii de caz i experiene sau poveti de via ale cetenilor rilor tere n Romnia pe parcursul integrrii lor n societatea romneasc. 4. Contribuia la crearea unei societi deschise, responsabile i informate destinate s faciliteze integrarea rtt i creterea coeziunii socio-culturale prin identificarea celor mai eficiente metode de informare a populaiei asupra strinilor i a rtt asupra societii gazd. Studiu asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea strinilor n Romnia Tematica studiului complex de cercetare asupra fenomenului imigraiei n Romnia i a integrrii strinilor n societatea romneasc i structurarea studiului pe capitole se prezint dup cum urmeaz: prim component a studiului, pe de o parte, face o trecere n revist a evoluiilor politicilor referitoare la imigraie i integrarea strinilor n context european i reliefeaz modul n care aceste subiecte se regsesc pe agenda UE i care sunt viitoarele provocri n domeniu cu impact major la nivelul statelor membre i, pe de alt parte, documenteaz fenomenul imigraiei i politicile de integrare n Romnia cu accent pe organizaiile cu activiti sau cu responsabiliti i atribuii n aceast arie; a doua component se axeaz pe surprinderea percepiilor populaiei din Romnia cu privire la rtt, a treia parte a studiului cuprinde experienele de integrare a rtt n societatea romneasc (poveti de via), partea a patra ofer o imagine a rolului instituiilor i organizaiilor cu atribuii n domeniul integrrii resortisanilor din rile tere i a modului n care trebuie s se implice ele n informarea rtt i n stabilirea i elaborarea metodelor, canalelor de informare a acestora,i va furniza detalii referitoare la nevoile de informare necesare resortisanilor din rile tere n interaciunea cu ara gazd. Fiecare parte a studiului complex, corespunztor componentei de cercetare se ncheie cu o seciune de recomandri i concluzii. Studiul complex asupra fenomenului imigraiei n Romnia i a integrrii strinilor n societatea romneasc cuprinde patru componente majore de cercetare: 1. cercetare de tip documentare 2. cercetare privind percepia populaiei din Romnia asupra rtt (a. component cantitativ; b. component calitativ) - culegerea datelor fiind subcontractat ctre IRES 3. cercetare calitativ n rndul rtt viznd parcursul de integrare n societatea romneasc 4. cercetare calitativ privind identificarea metodelor i canalelor de informare referitoare la problematica rtt 1. Cercetarea de tip documentare Documentarea a urmrit culegerea de informaii relevante, date i statistici referitoare la imigraie i tendinele fenomenului n Romnia, identificarea organizaiilor relevante n domeniul integrrii strinilor n societatea romneasc, i prezentarea unui scurt istoric a evoluiilor abordrii imigraiei n context european cu provocri viitoare i efecte la nivelul Romneiei ca stat membru utiliznd metoda cercetrii de birou (desktop research) i solicitrii de informaii de la autoritile competente. Cercetarea tip documentare a presupus analizarea surselor de informaie disponibile: statistici oficiale, cadrul legislativ, date deinute de ctre organizaii guvernamentale i neguvernamentale relevante n domeniul integrrii strinilor, rapoarte de cercetare elaborate anterior. Pentru obinerea informaiilor au fost studiate articole, statistici, rapoarte precum i alte documente disponibile pe internet sau la sediul diverselor organizaii, s-au realizat discuii cu reprezentani ai instituiilor i organizaiilor relevante.

9

Un rezultat de sine stttor al eforturilor de documentare l reprezint Anexa - o sintez a principalelor organizaii internaionale, asociaii ale imigranilor, instituii publice, organizaii neguvernamentale, active n integrarea strinilor n societatea romneasc, ce cuprinde scurte prezentri, misiunea, rolul, serviciile oferite i proiectele implementate de acestea. 2. Cercetare privind percepia populaiei din Romnia asupra rtt (a. component cantitativ; b. component calitativ) Cercetarea percepiilor populaiei, a reprezentrilor i stereotipurilor privind strinii a presupus utilizarea unei combinaii de metode cantitative i calitative de cercetare, axate pe aplicarea chestionarelor i interviuri semi-structurate. Principalul instrument de cercetare l-a constituit sondajul de opinie, realizat pe un eantion reprezentativ la nivel naional, cu supraeantionare pentru comunitile (localiti sau zone din localiti) unde se nregistreaz prezena imigranilor. Aceste comuniti au fost identificate folosind date statistice i informaiile generate de celalalte componente de cercetare ale studiului complex, mai exact componenta de documentare menionat anterior. n cadrul comunitilor, respondenii au fost selectai folosind metoda drumului aleatoriu. n acest mod facem posibil analiza att a percepiilor generale ale ntregii populaii, ct i a schimbrilor care survin ca urmare a prezenei imigranilor n cadrul comunitii. Studiul calitativ a constat n realizarea unui numr de 20 de focus grupuri (cte 4 focus grupuri n fiecare locaie: Bucureti, Iai, Cluj, Timioara, Constana). Pentru construcia grupurilor au fost utilizai indicatori ce pot influena semnificativ percepia, atitudinile i comportamentul cetenilor romni fa de strini (vrsta, nivelul de educaie, apartenena la un grup etnic altul de ct cel majoritar romnesc etc.). 2a. Studiul cantitativ Scopul acestei componente l-a reprezentat culegerea datelor n cadrul componentei cantitative ale studiului sociologic pentru a identifica percepia asupra strinilor din Romnia, cunotinele, atitudinile i practicile n ceea ce privete imigraia i promovarea integrrii sociale a rtt, precum i de a identifica reprezentrile i stereotipurile privind strinii. Populaie int Studiul a fost proiectat pentru a culege informaii prin sondaj de opinie pe baz de chestionar realizat pe un eantion de femei i brbai cu vrste peste 18 ani, reprezentativ la nivel naional, cu supraeantionare n comunitile (localiti sau zone din localiti) unde se nregistreaz prezena imigranilor: Bucureti, Iai, Cluj, Timioara, Constana, eantion de 2000 de subieci n total. Metodologie Au fost chestionate minim 2000 de persoane: un eantion standard reprezentativ naional de 1500 de persoane cu vrste de peste 18 ani, brbai i femei din mediul urban i rural i un subeantion de 500 de persoane cu vrste de peste 18 ani din comuniti n care au fost identificai imigrani (Bucureti, Iai, Cluj, Timioara, Constana). Eantionul este tristadial cu stratificare n primul stadiu (regiune, mediu de reziden, tip de localitate). Numrul aproximativ de localiti selectate: 200. Selecia persoanelor incluse n eantion se va face din toate judeele rii, fie pe baza listelor electorale, fie prin metoda drumului aleator (n ambele situaii, se va respecta cu strictee regula de realizare a minim 3 vizite la domiciliul respondenilor sau gospodriilor selectate n eantion, n zile i la intervale orare diferite, nainte de a se apela la eantionul de rezerv). Marja de eroare maxim calculat teoretic pentru eantionul de mai sus la un nivel de ncredere de 95% este de 2,2%.

10

Chestionarul S-a aplicat un chestionar multi-tematic cu o durat total de aplicare de 30-40 minute. Chestionarul a fost definitivat i pretestat pe minimum 20 de reprezentani ai grupului int n minimum 3 localiti. Modul de culegerea a datelor - cu operator de teren, interviuri fa n fa. 2b. Studiul calitativ Scopul studiului calitativ l reprezint cunoaterea mai detaliat a percepiilor privind strinii, a atitudinilor fa de ei, a stereotipurilor ce funcioneaz n cazul rtt i a nivelului de acceptare sau neacceptare a integrrii lor societatea romneasc. Informaiile obinute vor constitui o baz de fundamentare a politicilor publice ce urmeaz a fi dezvoltate de autoritile romne n domeniul imigrrii i integrrii strinilor cu edere legal n Romnia. Obiectivele specifice ale cercetrii calitative sunt: - identificarea factorilor care genereaz stereotipuri i prejudeci - identificarea reprezentrilor despre strini - nivelul de informare asupra integrrii rtt Populaia int a componentei calitative: Ceteni romni, de ambele sexe, cu vrste de peste 18 ani, reprezentani ai populaiei majoritare romneti i diferitelor grupuri etnice, n cele cinci localiti din Romnia care figureaz cu cel mai mare numr de resortisani ai rilor tere (Bucureti, Iai, Cluj, Timioara, Constana). Studiul calitativ a constat n realizarea unui numr de 20 de focus grupuri (cte 4 focus grupuri n fiecare locaie: Bucureti, Iai, Cluj, Timioara, Constana). Pentru construcia grupurilor au fost utilizai indicatori ce pot influena semnificativ percepia, atitudinile i comportamentul cetenilor romni fa de strini (vrsta, nivelul de educaie, apartenena la un grup etnic altul de ct cel majoritar romnesc etc.). Instrumentul folosit pentru culegerea datelor n cadrul focus grupurilor l-a reprezentat ghidul de interviu. Ghidul de interviu semi-structurat este centrat pe teme rezultate din discuiile cu reprezentani ai instituiilor guvernamentale i organizaiilor internaionale i neguvernamentale active n domeniul integrrii strinilor. Culegerea datelor n ambele componente 2a) cercetare cantitativ i 2b) cercetare calitativ a fost subcontractat unei firme specializate, IRES. 3. Cercetare calitativ n rndul rtt viznd integrarea n societatea romneasc Cercetarea calitativ este utilizat pentru analiza implicrii populaiei n procesul integrrii resortisanilor din ri tere. Au fost realizate 6 studii de caz (poveti de via) la nivel de comunitate, folosind cu precdere interviul semi-structurat. Au fost selectate trei exemple de succes privind integrarea imigranilor i trei exemple n care lucrurile nu au mers la fel de bine. Cazurile au fost selectate pe baza informaiilor culese n cadrul cercetrilor mai sus menionate. n acest mod au fost analizate deciziile i elementele de context care au condus n fiecare caz la situaia actual privind parcursul de integrare n societatea gazd. Studiile de caz reprezint metoda optim de identificare a bunelor practici n ceea ce privete integrarea imigranilor la nivel comunitar: se evideniaz elementele de context local i cele ce in de cadrul legislativ, precum i deciziile ce pot conduce la succesul sau eecul unui proiect de integrare n comunitate. De asemenea, studiile de caz reprezint un element fundamental pentru formularea recomandrilor de politici publice pentru implicarea populaiei n procesul integrrii rtt. 4. Cercetare calitativ privind identificarea metodelor i canalelor de informare avnd n vedere problematica rtt

11

Scopul acestei componente l reprezint identificarea metodelor eficiente de informare a rtt i evaluarea nevoilor de informare a acestora. n acest sens, s-au efectuat 35 de interviuri n profunzime (avnd la baz un ghid de interviu) cu rtt (15 interviuri) i cu reprezentani ai unor instituii i ong-uri relevante n domeniul integrrii strinilor (20 de interviuri). Aceste interviuri, transcrise, au fost prelucrate pentru a evidenia care sunt metodele cele mai eficiente de informare, dar i care sunt problemele care apar n procesul de informare al rtt n ara noastr. Raport complex privind fenomenul imigraiei n Romnia. Integrarea strinilor n societatea romneasc Pe baza rezultatelor studiului de documentare, a cercetrilor cantitative i calitative i a studiilor de caz s-a constituit un raport compelx de cercetare a fenomenului imigraiei n Romnia i a tematicii politicilor de integrare a strinilor n societatea romneasc. Fiecare component de cercetare cuprinde o seciune de concluzii i recomandri astfel nct, pe lng faptul c raportul complex poate fi tratat ca mai multe studii concentrate n sine, recomandrile i rezultatele comune pot reprezenta un veritabil fundament pentru politici naionale viitoare n domeniu.

12

STUDIU DE DOCUMENTARE ASUPRA FENOMENULUI IMIGRAIEI I INTEGRRII STRINILOR List tabele List grafice Abordarea imigraiei i integrrii strinilor n context european o Scurt istoric o Concluzii i recomandri Abordarea imigraiei i integrrii strinilor n context naional o Introducere i metodologie o Caracteristici i tendine generale ale fenomenului imigraiei n Romnia o Populaia imigrant n Romnia - fluxuri cantitative, descriere, caracteristici o Imigraie nereglementat i munca nedeclarat a strinilor o Prevenirea imigraiei ilegale i combatarea contrabandei cu imigrani o Trafic de persoane, ceteni strini n Romnia o Integrarea strinilor n societatea romneasc ederea legal n Romnia Limba romn, orientare cultural i asisten n vederea integrrii Locuire Asisten medical Educaie Piaa muncii Cetenie romn Opinia public o Concluzii i recomandri Anex - Organizaii relevante n integrarea imigranilor i serviciile oferite

13

LIST TABELETabel nr. 1 Dinamica anual a cotei de permise/ autorizaii de munc i numr eliberat n perioada 2004-2010 Tabel nr. 2 Situaia strinilor cu edere temporar n Romnia i structura pe scopuri la 30.09.2010 Tabel nr. 4. Distribuia pe sexe i grupe de vrst a imigranilor din Romnia, la data de 30.06.2010 Tabel nr. 5 Distribuie teritorial numr resortisani ri tere, perioada 2005 - 30.06.2010 Tabel nr. 6 Distribuia strinilor cu o form de protecie n Romnia, principale judee unde locuiesc Tabel nr. 7 Distribuia pe grupe de vrst a strinilor cu o form de protecie n Romnia Tabel nr. 8 Strini aflai legal n Romnia asistai n vederea reintegrrii in perioada 2008-2010 Tabel nr. 9 Distribuia acordrii de cetenie romn dup ara de origine, la nivelul anului 2008 Tabel nr. 10 Distribuia acordrii de cetenie romn ntre anii 2001-2008

LIST GRAFICEGrafic nr. 1. Evoluia numrului de ceteni UE i SEE n Romnia, perioada 2007-2010 Grafic nr. 2. Evoluia numrului de rtt cu edere legal n Romnia, pe scopuri, perioada 2007 - 2010 Grafic nr. 3 Structura pe ri de origine strini cu edere temporar n Romnia, la data de 30.06.2010 Grafic nr. 4 Dinamica imigraiei permanente i structura pe sexe a imigranilor cu edere permanent n Romnia, perioada 2000-2010 Grafic nr. 5 Numr de strini depistai n ncercare sau n trecerea ilegal a frontierei de stat a Romniei

14

ABORDAREA IMIGRAIEI I INTEGRRII STRINILOR N CONTEXT EUROPEANSCURT ISTORICMigraia se constituie att ntr-un subiect important pe agenda public, ct i ntr-o zon de dezbatere politic i de politici publice efervescent, mai ales n ultimul deceniu, la nivel naional i n plan european. Evoluiile nregistrate pot exemplifica cu uurin modul n care funcioneaz democraiile liberale i procesul construciei europene, implicit procesul de transformare a politicii privind imigraia, gradul de adaptabilitate i deschiderea fa de schimbare, caracterul controversat i dificultile ntmpinate pe parcurs. Pentru o perioad ndelungat de timp, managementul migraiei la nivelul Europei a reprezentat o responsabilitate a guvernelor naionale, care stabileau regulile de admisie pe teritoriul naional i de ieire din ar, precum i sistemul de vize i reziden. n Europa postbelic i postcolonial din anii 50, 60, 70, imigranii care soseau pe continent fie din fostele colonii, fie ca for de munc cu contract, adus special n anumite state europene (Germania, Elveia, Frana), erau ntotdeauna responsabilitatea statelor care i gzduiau, fiind supui legilor acestor state n materie de cetenie i naionalitate. n contextul Uniunii Europene (UE), interdependena economic i uniunea monetar au schimbat modul de exercitare a suveranitii de ctre fiecare stat membru al Comunitii europene, iar graniele deschise, libertatea de micare i mobilitatea muncii au creat condiiile unui fenomen al migraiei perceput n acelai timp ca o necesitate, dar i ca factor de risc sau ameninare. Astfel c, pe lng conotaia sa pozitiv de spaiu fr frontiere, de liber circulaie a bunurilor, serviciilor i capitalurilor, exist i o conotaie negativ, aceea de spaiu lipsit de frontiere pentru infractori i infraciuni. UE a ncercat s gseasc instrumentele necesare pentru conturarea unei politici comune privind migraia, ns nu de puine ori s-a lovit de provocarea pe care acest fenomen a adus-o conceptului de suveranitate a statului-naiune. n fond, migraia este una din temele mai sensibile ale cooperrii ntre state afectnd n mod direct ideea suveranitii naionale. Dezvoltarea cadrului normativ european privind migraia a avansat un construct politic care trece peste exclusivismul cooperrii, prin exercitarea n comun a suveranitii naionale. Dac la nivel naional, reaciile politice fa de imigrani pot reflecta ideile de naiune, toleran, diversitate i opiune individual a statelor privind integrarea migranilor, accesul acestora pe piaa muncii, i controlul frontierelor, pe msur ce subiectul imigraie, azil, i cetenie s-a impus n sfera preocuprilor politice ale Uniunii Europene, se observ un salt calitativ, succesiv i necesar n materie de gestionare n comun a fenomenului imigraiei i riscurilor aferente. Se poate spune c bazele unei politici comune n privina migraiei au fost puse n 1986, odat cu Actul Unic European2, sau chiar mai mult din perioada anterioar, din 1985, cnd guvernele Germaniei, Franei i rilor de Jos au semnat Acordul Schengen, ce stabilea proceduri comune privind imigraia n statele semnatare3. Prin crearea Spaiului de libertate, securitate i justiie, Uniunea European oferea o garanie n sensul liberei circulaii a persoanelor, asigurarea securitii cetenilor europeni, precum i realizarea unei diferenieri ntre frontiera intern i frontiera extern. n 1992, prin Tratatul de la Maastricht, a fost creat formula celor cei trei piloni, al treilea pilon fiind dedicat Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) i avnd drept principale preocupri politica azilului, regulile privind trecerea frontierelor comune externe i politica imigraiei. Dei, acest al

2 3

http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other; http://www.schengen.mira.gov.ro/Documente/utile/catutil/Conventia%20Schengen.pdf

15

treilea pilon este unul interguvernamental, deci presupune ca acordurile s fie adoptate pe baza votului unanim, UE a specificat n Tratat c anumite decizii pot fi transferabile n pilonul Comunitilor Europene - model de decizie supranaional, unde deciziile se iau pe baza votului majoritar. S-a fcut astfel un prim pas nainte ctre fundamentarea unei abordri i gestionri comune a politicii de imigraie, a recunoaterii necesitii armonizrii diferenelor dintre statele membre i existenei unor reguli i norme mprtite n materie de azil i frontiere. Aceste demersuri pot fi considerate drept un efort pentru a gsi un cadru comun al UE referitor la politica de migraie, care s depeasc diferenele de la nivel naional, sau primii pai pn la includerea politicii privind imigraia n Tratatul de la Amsterdam. Odat cu Tratatul de la Amsterdam4 (1997), politica migraiei i azilului a intrat sub incidena responsabilitii comune i a devenit una dintre prioritile politice ale UE. Tratatul de la Amsterdam reprezint etapa n care iniiativele de cooperare la nivel european n privina justiiei, libertii i securitii au devenit subiect al legislaiei comunitare, ce include politicile privind acordarea vizelor, condiiile de eliberare a permisului de reziden pentru imigrani, azilul, i altele. 5 Din acest moment putem spune c eforturile Comunitii europene dobndesc rezultate palpabile n privina politicilor imigraiei i azilului, iar fenomenul mobilitii europene capt dimensiuni deosebite prin asumarea, contientizarea i contracararea insuficienelor generate de sistemul statului - naiune. Astfel, Consiliul European de la Tampere (1999) 6 a decis crearea unei zone de libertate, securitate i justiie n UE, cu un program de aciune ce fusese aprobat la Consiliul de la Viena (1998)7. Programul adoptat la Consiliul de la Tampere a introdus patru axe n politica privind migraia: un sistem european comun privind azilul, o politic a migraiei legale i a integrrii cetenilor din rile ce nu sunt membre UE, lupta mpotriva imigraiei ilegale i cooperarea cu rile de origine i de tranzit. Totodat, Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederi referitoare la politica de ocupare i de protecie social n vederea promovrii unei fore de munc bine pregtite profesional i adaptabile i a unei piee a muncii receptive la schimbrile economice. Punerea n practic a acestora a reprezentat ns o sarcin dificil i greoaie, mai ales c procesul migraionist a avut valene diferite n statele membre, n sensul n care efectele imigraiei au fost diferite de la ar la ar, ca ritm, intensitate, mrime sau grad de interaciune ntre populaia local i imigrani. n urma unui studiu al Comisiei, n iunie 2000, a fost prezentat o Comunicare n acelai an (noiembrie 2000) n privina politicii comunitare a migraiei, avnd meritul de a apropia statutul legal al cetenilor statelor tere de statutul cetenilor statelor membre UE, ceea ce presupune tratament egal i promovarea diversitii 8 . Dup Comunicarea din noiembrie 2000, Comisia European (CE) a propus o Directiv privind condiiile de intrare i reziden a imigranilor n scopuri economice9. Aceast iniiativ este prima care a reglementat canalele prin care imigranii au primit drept de acces n statele membre UE n scopuri economice. Aceasta propunere rspundea de fapt la dou nevoi: gsirea de resurse umane pentru piaa muncii din statele membre UE, ce au experimentat diminuarea forei de munc n termeni de calitate i cantitate; armonizarea regulilor de admisie i de reziden n Europa.

http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf The Amsterdam Treaty: A Comprehensive Guide; http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/amsterdam_treaty/index_en.htm 6 European Council (1999), Presidency Conclusions - Tampere European Council, 15 and 16 October 1999; http://www.ena.lu/ 7 http://www.ena.lu/vienna_european_council_vienna_11_12_december_1998-020705091.html 8 European Commission, Communication, Challenges for the European Information Society Beyond 2005, COM (2000) 757 final, Brussels, 22.11.2000, http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do 9 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2001:332E:0248:0256:EN:PDF5 4

16

De asemenea, putem lua drept referin i Directiva 2000/43/EC10, care subliniaz principiul tratamentului egal ntre persoane indiferent de ras sau origine etnic. O alt Directiv, 2000/78/EC 11 nu trebuie neglijat n acest context, deoarece prevede tratamentul egal n termeni de angajare i condiii de munc, creat cu scopul de a combate discriminarea bazat pe varst, sex sau religie. n sens larg, problematica imigraiei ncepe s fie privit din ce n ce mai des din punct de vedere regional, considerndu-se c la acest nivel se pot elabora strategii i se pot gsi soluii care s in seama i de particularitile locale. Tratatul de la Nisa (decembrie 2000) al crui obiectiv a fost pregtirea instituiilor europene pentru sosirea de noi state membre - aderarea rilor candidate din estul i sudul Europei, a readus n discuie rolul frontierei drept tabu al suveranitii naionale i a avut efecte i impact direct asupra coerenei, eficacitii i unitii politicii de imigraie. Pe cale de consecin, agenda extinderii Uniunii Europene ctre Europa de Est a supus ateniei un criteriu important pentru aderarea la UE, ce se raporteaz de fapt la soluionarea dilemei libertate de circulaie versus controlul imigraiei, respectiv acceptarea acquis-ului Schengen, a standardelor impuse n acest sens12. Printre msurile de importan major adoptate de statele din Spaiul Schengen, pe lng eliminarea controlului la frontierele interne i stabilirea regulilor de trecere a frontierelor externe, se numr i separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi, stabilirea unor reguli pentru solicitanii de azil, introducerea unui set de reguli asupra supravegherii i urmririi transfrontaliere pentru forele de poliie din rile Schengen, ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de extrdare, crearea Sistemului Informatic Schengen (SIS). Adoptarea acestor msuri - instrumente specifice, utilizate pentru atingerea obiectivelor privind controlul imigraiei ilegale i a riscurilor derivate, trebuie s ntreasc securitatea fr a aduce prejudicii libertii i invers. n aceast nou etap, Europa a nceput s cunoasc o cretere tot mai mare a numrului de imigrani cu edere legal i a imigraiei ilegale, datorit globalizrii i micrilor transfrontaliere, intensificrii profesionalizrii pe piaa muncii. Au aprut n acest context noi ntrebri legate de drepturile politice i sociale ale cetenilor din statele tere: ar putea ei beneficia de dreptul libertii de circulaie chiar dac nu sunt ceteni cu drepturi depline ai rilor unde sunt rezideni? statele naiune ar trebui s renune la integrarea deplin a imigranilor n societile gazd pentru a deveni ceteni cu drepturi depline? Se poate pune problema crerii unei cetenii europene care s rezolve aceste dileme? Migraia est-vest i circulaia minoritilor etnice au cptat amploare. Se poate spune, ns, c ultima decad din istoria migraiei europene st sub auspiciile migraiei n scopul angrenrii pe piaa muncii, circulaiei n scop profesional. n aceeai msur, migraia este ns responsabil i de 85% din dezvoltarea demografic a Europei, aspectul demografic constituind o alt problem a societilor europene, Europa confruntndu-se n prezent cu mbtrnirea i cu efectul fertilitii sczute, consecine directe asupra forei de munc, prefigurndu-se ca un numr de 12 milioane de europeni s ias la pensie pn n 2025. Din perspectiva UE, atragerea forei de munc calificate pe continent reprezint un aspect important, ce se regsete i n Strategia Lisabona, care i propunea s transforme UE n cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, pn n 201013. Component esenial n procesul de construcie a politicilor europene de imigraie, lansarea (2000) i re-lansarea (2005) proiectului de cretere a competitivitii economiei europene,

Official Journal of the European Communities, Art.3 of European Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin, L 180/22, 19.07.2000, http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do 11 European Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation, L 303/16, 2.12.2000, http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do 12 A fost foarte dificil pentru UE s gseasc o soluie adecvat problematicii libertii de circulaie vs. controlul imigraiei. Astfel, n paralel cu acordurile privind libertatea de circulaie, UE a dezvoltat un acord n privinta controlului imigraiei externe: Acordul Schengen, ce permite frontiere interne deschise, cooperarea la nivelul poliiei statelor i libertatea de circulaie a cetenilor europeni, ns cu o monitorizare strict a cetenilor non-UE. Sfera Politicii, nr 137/2009, p. 94 13 http://www.sfin.ro/articol_18910/agenda_lisabona_de_dupa_agenda_lisabona_ue_2020.html10

17

cunoscut sub denumirea de Strategia Lisabona articula o noutate n modul de abordare a Strategiei Europene de Ocupare. Se avea n vedere atingerea unor obiective precum: dezvoltarea durabil a economiei, un grad nalt de ocupare i de protecie social, egalitate de anse ntre brbai i femei, un grad nalt al competitivitii economice, creterea i calitii vieii precum i coeziunea economic i social, i se punea accent pe cunoatere, inovare i optimizarea capitalului uman. Pentru a pregti economia UE pentru deceniul urmtor i pentru ieirea din criza economic i financiar care afecteaz ntregul glob, la nceputul lui 2010, Comisia European a propus o nou strategie economic Europa 2020. Strategia Europa 2020 reitereaz ideea competivitii i creterii economice considernd c msurile ntreprinse n sens, att la nivel UE ct i naional trebuie s aib ca prioriti o cretere inteligent - promovarea cunoaterii, inovrii, educaiei i societii digitale, o cretere durabil - o producie mai competitiv, cu o utilizare mai eficient a resurselor, i o cretere economic favorabil incluziunii - o mai mare participare la piaa forei de munc, dobndirea de competene i lupta mpotriva srciei. n particular, Strategia Europa 2020 reafirm importana legturii dintre migraie i piaa muncii n contextul larg al combaterii sraciei i creterii ocuprii14. Abordnd integrarea n munc a migranilor cu statut legal, Strategia Europa 2020 specific c aceasta trebuie s mbine dezvoltarea unei fore de munc calificate care s rspund nevoilor pieei, nvarea pe tot parcursul vieii i locuri de munc decente cu politici de integrare i migraie adecvate. Un moment extrem de important care marcheaz evoluia i progresul UE a fost Programul de la Haga, adoptat n noiembrie 2004. Acesta a adus un nou suflu agendei UE n privina politicii imigraiei i azilului, punnd bazele unei politici comune n privina imigraiei i azilului. n 2005, un Plan de aciune comun al Consiliului i Comisiei a definit prioritile specifice ale Programului de la Haga, asupra crora vor trebui s se concentreze toate eforturile n cursul anilor 2005-2009. A mai fost stabilit i o strategie privind dimensiunea extern a spaiului de libertate, de securitate i de justiie15. Programul Haga abordeaz toate aspectele politicilor referitoare la spaiul de libertate, de securitate i de justiie, inclusiv dimensiunea lor extern, mai precis: drepturile fundamentale i cetenia; azilul i imigraia; gestionarea frontierelor; integrarea; lupta mpotriva terorismului i a criminalitii organizate; cooperarea judiciar i poliieneasc; dreptul civil. Pentru a fundamenta aceste noi direcii, Comunicarea Comisiei 2005/184 ce implementeaza Programul Haga a identificat noi prioriti, ce vizau controlul migraiei i fceau apel la o abordare echilibrat a controlului migraiei, prin dezvoltarea unei politici comune care s se adreseze migraiei legale la nivelul Uniunii, dar i printr-o intensificare a combaterii migraiei ilegale, a traficului de fiine umane, n special femei i copii16. Prin Planul Strategic privind Migraia Legal se dorea s se fac fa provocrilor economice i demografice ale UE, dar i s se controleze fenomenul migraiei 17 . Printre propuneri s-a numrat i Cartea Albastr European (Blue Card), un permis de munc pentru imigranii cu nalt calificare din ri tere, la care s-a adugat i un dispozitiv de sanciuni penale pentru angajatorii imigranilor ilegali din UE. Guvernele europene au aprobat definitiv Cartea Albastr n mai 200918.

14 15 16

http://ec.europa.eu/europe2020/ http://europa.eu/generalreport/ro/2007/rg57.htm Commission of the European Communities, Communication From the Commission to the Council and the European Parliament, The Hague Programme: Ten priorities for the next five years The Partnership for European renewal in the field of Freedom, Security and Justice, COM (2005) 184 final, Brussels, 10.05.2005 http://eurlex.europa.eu/JOIndex.do 17 Commission of the European Communities, Communication From the Commission, Policy Plan on Legal Migration, COM (2005) 669 final, Brussels, 21.12.2005, http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do, 18 Cartea Albastr vrea s fie o concuren pentru cartea verde american (Green Card), fcnd UE mai atractiv pentru posesorii de diplome din ri tere i pentru a permite astfel statelor s i acopere necesitile de fort de muna cu nalt calificare. Se consider c au nalt calificare acele persoane care dein o diplom universitar sau care au muncit cel puin cinci ani ntr-un anumit sector economic. Documentul va fi valabil pentru o durat de pn la patru ani, dar nu va fi niciodata echivalentul crii verzi, pentru ca acest permis de lucru nu va fi valabil dect pentru

18

Migraia i integrarea imigranilor au reprezentat o tem de interes, constant prezente n dezbaterile politice europene ncepnd cu Conferina Ministerial de la Groningen, din 2004 i ntlnirea Minitrilor din 2007 de la Postdam i continund cu cea de-a treia Conferin Ministerial de la Vichy, din 2008, Conferina de evaluare a politicii de integrare de la Berlin, din iunie 2009 i cea la Malmo din decembrie 2009, i bineneles, cea de-a patra Conferin Ministerial pe Intergrare ce s-a inut la Zaragoza, n aprilie 2010. Aceste discuii au contribuit la mbuntirea cadrului normativ european privind imigraia, iar printre rezultate vizibile exemplificm adoptarea unei Agendei Comune pentru Integrare, n 2005 ce implementa Principiile Comune de Integrare stabilite de Consiliu n 2004 i recunoaterea integrrii ca fiind un element esenial i definitoriu a unei politici de imigraie comprehensive. Integrarea cetenilor de state tere este una dintre cele mai mari provocri ale UE ntruct nu poate exista o politic de imigraie de succes fr politici de integrare a imigranilor corespondente. Programul Stockholm (2010-2014), adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 2009, marcheaz prioritile pentru dezvoltarea unei zone europene a libertii, securitii i justiiei n decursul urmtorilor cinci ani. n ceea ce privete migraia, Programul Stockholm aduce drept noutate semnificativ stabilirea drept prioritate a Abordrii Global a Migraiei sau dimensiunea extern a politicii europene de migraie. Msurile Stockholm vizeaz sprijinirea cetenilor din state tere atingnd subiecte precum integrarea acestora i acordarea de drepturi - egalitatea n drepturi dintre cetenii din state tere i cetenii UE, ncheierea de parteneriate cu rile de origine, fr ns a face vreo referire la dezvoltarea unei strategii comune privind migraia n scop de munc. Programul Stockholm afirm necesitatea corelrii i creterii coerenei altor politici UE relevante cu politica european de imigraie i susine luarea n considerare a obiectivelor din Strategia Europa 2020 i o atenie crescut acordat conexiunii ntre dezvoltare i politicile de imigraie i agenda UE privind integrarea. Pentru cetenii europeni punerea n aplicare a planului va avea un impact direct, fiind conceput pentru facilitarea existenei acestora i eliminarea barierelor birocratice. Tema central a noului program va fi construirea unei Europe a cetenilor. Toate aciunile viitoare vor avea n centru ceteanul i vor trebui s in cont de urmtoarele prioriti principale19: "1. Promovarea drepturilor cetenilor o Europ a drepturilor: spaiul de libertate,de securitate i de justiie trebuie s fie, nainte de orice, un spaiu unic de protejare a drepturilor fundamentale, n care respectul fa de persoan i fa de demnitatea uman, precum i fa de alte drepturi consacrate n Carta drepturilor fundamentale, constituie o valoare esenial. Este vorba, de exemplu, despre continuarea exercitrii acestor liberti i conservarea cadrului privat al ceteanului dincolo de frontierele naionale, mai ales prin protejarea datelor sale personale; de a se ine cont de necesitile particulare ale persoanelor vulnerabile; de asigurarea exercitrii depline a drepturilor specifice ale ceteanului, inclusiv n rile tere. 2. Facilitarea vieii cetenilor o Europ a justiiei: realizarea unui spaiu european al justiiei trebuie s fie aprofundat pentru a se depi fragmentarea actual. Prioritatea o reprezint instituirea de mecanisme pentru facilitarea accesului persoanelor la justiie pentru a-i putea valorifica drepturile pe ntreg teritoriul Uniunii. n domeniul contractual i comercial s-ar crea prin aceasta posibilitatea ca actorii economici s primeasc instrumentele necesare pentru a profita pe deplin de oportunitile pieei interne. Va trebui, de asemenea, s se amelioreze cooperarea ntre profesionitii din justiie i s se gseasc mijloace pentru desfiinarea obstacolelor n calea recunoaterii actelor juridice n alte state membre.

statul n care va fi emis. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/07/423&format=HTML&aged=0&language=EN&gu iLanguage=en 19 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0262:FIN:ro:PDF; http://ec.europa.eu/justice_home/index.html

19

3. Protejarea cetenilor o Europ care protejeaz: trebuie s se elaboreze o strategie de securitate intern pentru continuarea ameliorrii securitii n interiorul Uniunii i pentru a se proteja, astfel, viaa i integritatea cetenilor europeni. Strategia de aciune ar urma s vizeze consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, precum i creterea siguranei accesului pe teritoriul european. 4. Promovarea unei societi mai integrate pentru cetean o Europ solidar: o prioritate important n anii care urmeaz va fi consolidarea i punerea efectiv n aplicare a unei politici de imigraie i de azil care garanteaz solidaritatea ntre statele membre i parteneriatul cu rile tere. Aceasta ar trebui s ofere un statut clar i comun pentru imigranii legali. Vor trebui s se dezvolte legturi mai strnse ntre imigraie i necesitile pieei forei de munc europene, precum i politici specific de integrare i de educaie. Va trebui ameliorat punerea n aplicare efectiv a instrumentelor disponibile pentru combaterea imigraiei nereglementate. Concordana cu aciunile externe ale Uniunii este crucial pentru gestionarea acestor politici. n aceeai msur, Uniunea va trebui s i confirme tradiia umanitar, oferindu-i cu generozitate protecia celor care au nevoie."

CONCLUZII I RECOMANDRIPoliticile europene privind imigraia au nc un caracter ambivalent i ambiguu trecnd printr-un proces de transformare i adaptare continu, legislaia comunitar i cea naional constituinduse pe de o parte drept ageni ai schimbrii i pe de alt parte drept sursa/cauza controverselor i nenelegerilor. Experiena a demonstrat c mecanismele legislative sau economice nu produc n mod automat progresul social sau politic i nici nu asigur implicit integrarea migranilor, accesul pe piaa muncii, la educaie, asigurri i asisten social sau o distribuire just a beneficiilor determinate de competivitate sau cretere economic, ci sunt necesare msuri concrete i solide privind gestionarea fenomenului imigraiei i a riscurilor generate. Astzi imigranii i minoritile nu mai pot fi vzui exclusiv drept imigrani, care vor fi oarecum integrai n comunitile statelor care i primesc. n ultimele dou decenii, problematica migraiei a suferit modificri fundamentale, incluznd noi forme de migraie din Europa Central i de Est, la sfritul rzboiului rece; o cretere tot mai mare a numrului celor care caut azil i al refugiailor; o modernizare evident a telecomunicaiilor i a sistemului global de transport ce faciliteaz mobilitatea. Prin urmare, putem concluziona c exist necesitatea unei "diversiti a armonizrii" n politicile privind imigraia ale Uniunii Europene i pentru un management adecvat i multi-perspectival al fenomenului migraiei care s reuneasc toi actorii relevani n domeniu precum i viziunile statelor membre, fie c sunt mai vechi sau mai noi n Uniune, precum i opiunile rilor vecine UE. O politic de imigraie comun la nivel UE rmne nc un deziderat relativ ndeprtat. Totui, n ultimii ani, Uniunea European a nregistrat progrese importante i notabile n vederea realizrii unei strategii comprehensive n ceea ce privete fenomenul migraiei i integrrii imigranilor. Chiar dac aceste rezultatele pozitive nu au fost obinute ntr-un ritm accelarat, impactul asupra statelor membre este considerabil i destul de vizibil. Mai mult, fiecare ar este ncurajat s mearg dincolo de recomandrile i cadrul larg al politicilor UE n gestionarea fenomenului imigraiei. Politicile europene de imigraie i implicit cele care vizeaz integrarea strinilor n societile statelor membre sunt direct conectate cu ideea de securitate, control al migraiei legale i prevenire i combatere a imigraiei ilegale. n acest context, n plan intern, fiecare ar i va gsi propriul echilibru i rspuns specific referitor la problematica imigraiei i integrrii strinilor, ntre securitate i drepturile omului, ntre interesele sale economice i demografice i respectarea demnitii umane.

20

ABORDAREA IMIGRAIEI I INTEGRRII STRINILOR N CONTEXT NAIONALINTRODUCERE I METODOLOGIEStudiul de documentare asupra fenomenului imigraiei n Romnia i a integrrii strinilor n societatea romneasc i propune s ofere o imagine de ansamblu a situaiei actuale, a prioritilor i viziunii de gestionare a imigraiei de ctre Romnia. n aceeai msur prezint caracteristicile fluxurilor migratorii care vizeaz ara noastr, analizeaz tendinele i schimbrile care au survenit sau care vor modifica compoziia, numrul sau profilul populaiei imigrante din Romnia. Aceast cercetare are loc n contextul reglementrilor legislative i normative naionale care definesc regimul imigraiei i integrarea strinilor, instituiile de la nivel central i local cu atribuii n acest domeniu i politicile publice generale sau elaborate specific pentru imigrani. Descrierea fenomenului imigraiei n Romnia i a integrrii strinilor n societatea romneasc s-a focalizat pe situaia resortisanilor din ri tere (rtt) aflai cu edere legal pe teritoriul Romniei. Totodat, documentarea, acolo unde au existat informaii disponibile, a ncercat s furnizeze o imagine ct mai comprehensiv a imigraiei n Romnia. n acest mod, s-a contribuit la o mai bun cunoatere a unor aspecte mai puin cercetate ale acestui fenomen, cum sunt: imigraia nereglementat, contrabanda cu migrani, traficul de fiine umane (strini), munca nedeclarat a strinilor, situaia diferitelor categorii de strini aflai legal pe teritoriul Romniei, asemnrile i / sau diferenele ntre categoriile de imigrani ca de exemplu cetenii din spaiul UE i non-UE, i / sau ntre cetenii romni i cetenii strini. Studiul de documentare asupra fenomenului imigraiei n Romnia i a integrrii strinilor n societatea romneasc nu-i arog pretenia de a fi exhaustiv, ci se vrea a fi un instrument util, comprehensiv care cartografiaz i evideniaz reperele n evoluia fenomenului imigraiei i integrrii strinilor, ntr-o perioad dat i pornind de la informaia disponibil. n acelai timp, cercetarea puncteaz care sunt ariile deficitare sau zonele unde se ntmpin dificulti din motive diverse, fie pentru c nu sunt colectate informaii, fie c nu exist date suficiente. Studiul se bazeaz pe prelucrarea informaiilor obinute dintr-un mix de surse i acoper perioada ultimului deceniu, pn n luna martie 2011. Demersul de documentare a presupus un amplu proces de colectare de informaii relevante i date statistice, analize ale rapoartelor instituiilor publice, consultarea studiilor i cercetrilor cantitative i calitative pe aceste teme, utilizarea datelor empirice i observaii factuale obinute prin prisma experienei n domeniul migraiei, discuii informale cu reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale sau ai instituiilor publice. Printre constrngerile ntlnite amintim: - confuzii terminologice i de utilizare pentru strin, migrant, imigrant, refugiat, solicitant de azil; - criteriile de colectare a datelor difer cronologic, de la an la an, reflectnd de multe ori strict scopul i interesul pentru care instituiile culeg informaia pentru fundamentarea i desfurarea propriilor activiti; - reorganizarea sistemului instituional conduce la modificri ale datelor culese n domeniul imigraiei i integrrii strinilor; - statisticile existente reflect viziunea instituional asupra fenomenului, respectiv reglementarea regimului de imigraie la nivel naional n sensul securitii i protejrii granielor; - exist puine date statistice disponibile sau indicatori care sunt calculai i pentru strini n ariile de integrare social, economic, cultural i educaional, sau participare civic. Un rezultat de sine stttor al eforturilor de documentare l reprezint Anexa - o sintez a principalelor organizaii internaionale, asociaii ale imigranilor, instituii publice, organizaii neguvernamentale, active n integrarea strinilor n societatea romneasc, ce cuprinde scurte prezentri, misiunea, rolul, serviciile oferite i proiectele implementate de acestea.

21

CARACTERISTICI I TENDINE GENERALE ALE FENOMENULUI IMIGRAIEI N ROMNIAnceputul anului 2011, asemeni perioadei analizate a ultimului deceniu, reflect aceeai realitate sub aspectul dinamicii fluxurilor migratorii dinspre i ctre Romnia. Astfel, Romnia i pstreaz caracteristica de ar n principal de emigraie i devine, pe lng ar de tranzit, o ar de destinaie din ce mai atractiv pentru imigrani. Potrivit previziunii Eurostat, n perioada 20082060, Romnia va nregistra cel puin o rat a imigraiei nete de 18,4 la mia de locuitori (1,84%). De asemenea, informaiile oferite de cunoaterea fenomenului emigraiei romneti constituie elemente extrem de importante pentru nelegerea imigraiei n Romnia, fie c vorbim de manifestarea imigraiei la un anumit moment dat sau ca tendine, ct i pentru modul n care autoritile romne abordeaz gestionarea imigraiei i integrarea strinilor. Mai mult, utilitatea acestui demers poate fi observat direct deoarece este asumat n documentele strategice naionale, n special n privina reglementrii imigraiei n scop de munc (de exemplu, Strategia Naional pentru Imigraie 2007-2010). Consecinele resimite n urma migraiei romnilor pot lua forma costurilor sociale care pun presiune asupra bugetului statului, apariia deficitelor de for de munc n anumite sectoare la nivelul pieei muncii autohtone care se acutizeaz n perioade de cretere economic. n acest context, imigraia i aducerea de lucrtori din state tere a fost un rspuns rapid i la ndemn pentru Romnia pentru rezolvarea presiunii asupra piaei muncii naionale. Migraia romnilor pentru munc, fie c este numit emigraie sau, dup 2007 cnd Romnia devine stat membru al Uniunii Europene, mobilitate a forei de munc n spaiul comunitar, reprezint, deja un fenomen de mas care afecteaz toate aspectele vieii societii romneti i, implicit imigraia. La nivelul anului 2010, numrul migranilor romni plecai la munc n strintate era estimat la 2,8 milioane20, Spania i Italia fiind destinaiile vizate de aproape 75% dintre romni plecai la lucru peste grani. Definitorie pentru migraia romneasc este deplasarea n strintate pentru munc, iar majoritatea migranilor este inclus n categoria populaiei active (15-64 ani), femei i brbai deopotriv. De asemenea, este o migraie circulatorie, cu un caracter temporar, profilul migrantului romn plecat la lucru n strintate fiind acela de muncitor n construcii, dac este brbat i n serviciile domestice, dac este femeie21. Se observ o strns corelaie ntre caracteristicile migraiei romneti, respectiv profilul migrantului romn care muncete n afara granielor i imigraia n scop de munc n Romnia, respectiv profilul lucrtorului strin pe care l gsim n sectoarele pieei muncii naionale. Migraia romneasc a nregistrat nc din 2009 o serie de evoluii vizibile care s-au accentuat i au devenit tot mai clare pe tot parcursul anului 2010. Chiar dac romnii nu nceteaz s migreze pentru munc, numrul plecrilor descrete. Schimbrile survenite se refer la tipologia migrantului romn i a migraiei romneti. Migreaz specialitii, cei nalt calificai, din urmtoarele domenii: sntate, educaie, tehnic, IT, migraia fiind gndit mai degrab drept un proiect de lung durat, avnd un caracter ce tinde spre permanentizare. Aceste aspecte sunt reflectate i n creteri procentuale ale concentrrilor de migrani romni n ri de destinaie ca Marea Britanie, Frana, rile nordice sau destinaii din afara UE: Canada, SUA. Considerm c aceste evoluii ale migraiei romneti au capacitatea de a produce efecte interesante n privina tendinelor fluxurilor de imigraie n scop de munc nspre Romnia. n viitor, Romnia ar putea suplini lipsa specialitilor romni din sectoarele menionate printr-o politic de atragere i ncurajare a stabilirii n ara noastr a imigranilor nalt calificai din ri tere. Alte scenarii speculative ne introduc posibile modificri ale perspectivei din care se reglementeaz imigraia n Romnia i integrarea strinilor n societatea romneasc: de exemplu, exploatarea potenialului de resurse umane nalt calificate reprezentat de imigraia n

20 21

vezi www.worldbank.org/ i Sandu, Lumile sociale ale migraiei, (2010), Iai, editura Polirom Sandu (coord.), Comuniti romneti n Spania, (2009), Fundaia Soros

22

scop de studii, regndirea normativ a parcursului de integrare pentru unele categorii de strini - cei venii cu reunificare familial sau membri de familie ceteni romni, n special prin sprijinirea accesului la educaie i la piaa muncii. O component a fluxurilor migratorii care vizeaz Romnia, n strns legtur cu migraia/ mobilitiatea forei de munc romneti o constituie migraia de revenire. Dei rentoarcerea migranilor romni rmne un subiect ce suscit nc dezbateri aprinse, nu putem spune cu certitudine care este amploarea acestui fenomen. Dac n perioade de cretere economic, Romnia elaboreaz strategii i aloc fonduri pentru ca romnii s se rentoarc acas22, odat cu instalarea crizei economice, aciunile naionale se concentreaz pe reducerea eventualelor cheltuieli de asistare i de protecie social a celor ntori n ar. Cu toate acestea, estimrile migraiei de revenire nu s-au confirmat, iar numrul celor care efectiv s-au ntors i au rmas acas este destul de sczut23. Prin examinarea conexiunilor dintre abordarea adoptat de ctre autoritile romne pentru imigraie i integrarea strinilor n societatea romneasc i cea pentru componenta migraiei romneti de revenire ies n eviden cteva aspecte. Romnia ncearc s nvee pe termen lung att din experiena sa de ar de emigraie i din procesul de acomodare a propriilor ceteni n alte societi ct i din programele pe care le-a dezvoltat pentru romnii migrani care s-au rentors n ar. Aceste eforturi i creaz premisele spre o cunoatere mai aprofundat a fenomenului imigraiei i i ofer instrumente i modele pentru integrarea strinilor n societatea romneasc. Spre deosebire de migraia romneasc cuantificat la aproximativ 10% din populaia Romniei 24 , fenomenul imigraiei n Romnia nregistreaz valori relativ modeste. Datele disponibile la sfritul anului 2010 ne arat c imigraia legal deine o cot de 0,3% din totalul populaiei rii (total imigrani non-UE/ total populaie). Conform Comisiei Naionale de Prognoz, n 2013-2015, numrul de imigrani este posibil s creasc pn la 200.000 300.000 imigrani, ceea ar nsemna 1% - 1,4% din populaia Romniei25. Influxul de strini ctre Romnia, pe tot parcursul ultimului deceniu s-a situat pe o tendin ascendent, diversificndu-se i compoziia fluxului migratoriu. Totodat, apreciem c statutul Romniei de stat membru UE, potenialul de dezvoltare economic i social alturi de viitoarea intrare n Spaiul Schengen vor face din Romnia o destinaie din ce n ce mai interesant pentru imigrani. Bazndu-ne pe experiena altor state europene, putem presupune, c i Romnia va traversa o perioad de cretere continu a imigraiei, urmat probabil de un relativ echilibru ntre afluxul i influxul de migrani pentru a ajunge o ar preponderent de imigraie. Acelai demers comparativ ne permite s concepem evoluia Romniei n materia politicilor de integrare a imigranilor n raport cu state cu evoluii similare i s lum ca repere modelele diferite pe care acestea le propun pentru a construi i a implementa politici de integrare naionale cu rezultate pozitive i s evitm eventuale consecine negative.

POPULAIA IMIGRANT N ROMNIA FLUXURI CANTITATIVE, DESCRIERE, CARACTERISTICIPentru o mai bun nelegere a imigraiei n Romnia am utilizat descrierea fenomenului n evoluia sa cronologic i am oferit explicaii referitoare la posibile cauze care o genereaz.

vezi bursele de locuri de munc din Italia i Spania i campaniile de imagine desfurate de Agenia de Strategii Guvernamentale n anul 2008. 23 Raport al Comisiei Prezideniale, Riscuri i inechiti sociale n Romnia, (2009), www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf 24 Sandu (coord), Locuire temporar n strintate: Migraia economic a romnilor 1990-2006, (2006), Fundaia pentru o Societate Deschis 25 ORI, Raport de activitate, 200822

23

Totodat, am ales s combinm aceast metod, acolo unde este posibil i unde deinem mai multe date, cu fotografierea situaiei la un moment dat. Imigraia reprezint un fenomen relativ nou pentru societatea romneasc care a cunoscut o mai mare amploare cu precdere n ultimul deceniu, n special n perioadele de cretere economic (imigraie n scop de munc), n contextul dobndirii statutului de stat membru al Uniunii Europene (reunificare familial i membru de familie cetean romn) i drept consecin a politicilor naionale n domeniul educaiei i de ncurajare a migranilor-etnici romni de a urma colile din Romnia (imigraie n scop de studii). Pn n 2004 numrul de imigrani era relativ sczut, majoritatea imigranilor provenind din Siria, Iordania, Iran, Egipt, China i Turcia. Marea parte a strinilor, preponderent brbai, se afla n Romnia cu scopul de a desfura activiti comerciale, avnd avantajul unei legislaii permisive i favorabile investiiilor strine i deschiderii de afaceri. De asemenea, existau imigrani care urmau cursurile facultilor romneti continund oarecum o tradiie manifest nc din timpul regimului comunist. n urmtorii ani, ncepnd cu 2005-2006 se remarc o cretere a numrului de imigrani, a rilor de provenien a acestora i o diversificare a scopului n care imigranii aleg Romnia ca ar de destinaie. Pe lng imigranii care veneau n Romnia s deruleze diferite activiti economice, apar fluxuri de imigraie orientate specific: pentru munc, pentru studii i cu reunificare familial. Astfel, un exemplu relevant al acestei evoluii este cazul imigranilor chinezi i similar, cel al imigranilor din Turcia. Caracteristic primei etape, avem situaia imigranilor chinezi, mici sau mari ntreprinztori ce desfoar activiti comerciale, fiind concentrai n pieele en-gros de la periferia capitalei26. n a doua etap, n condiiile dezvoltrii economiei romneti i nevoii de for de munc, angajatorii din Romnia ncep s aduc muncitori din China, n sectoare precum: construcii, pe antiere navale, inclusiv n construcii de drumuri i poduri, textile, comer i servicii. Un parcurs similar l nregistrez i imigranii provenii din Turcia, muncitorii turci regsindu-se concentrai cam n aceleai sectoare ale economiei ca i muncitorii chinezi, excepie fcnd sectorul confeciilor unde erau angajate muncitoarele venite din China. Alturi de imigranii din China i Turcia, imigranii din Republica Moldova constituiau una dintre principalele trei comuniti de strini n Romnia. Spre deosebire de evoluia imigraiei din China i Turcia, migranii moldoveni au fost atrai de Romnia, n special pentru studii i n scop de munc, i mai puin pentru activiti antreprenoriale. n ceea ce privete imigranii moldoveni venii n Romnia pentru a munci i gsim n aceleai domenii care prezint deficit de for de munc: construcii, confecii, comer, servicii financiar-bancare, agricultur. Mai mult, imigranii din Republica Moldova au particularitatea c mprtesc aceeai limb i cultur, cea romn, factori ce sunt primordiali pentru o bun integrare. Anul 2007 reprezint un punct de cotitur n ceea ce privete managementul imigraiei n Romnia prin prisma dobndirii statutului de membru al Uniunii Europene. n acest moment, Romnia intr n circuitul mobilitii intra-comunitare, iar politica de imigraie se va concentra pe fenomenul imigraiei cetenilor din rile tere, adic din spaiul extra-comunitar. Astfel, Romnia a implementat o nou legislaie pentru cetenii UE/ SEE i pentru membrii familiilor acestora, prin transpunerea Directivei Consiliului 38/2004/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii comunitari i membrii familiilor acestora. n consecin, modificarea statutului cetenilor UE/ SEE i a membrilor familiilor acestora a avut drept rezultat scderea stocului de imigrani, adic a migranilor provenii din ri tere. Dinamica mobilitii intra-UE n ultimii trei ani evideniaz i n acest caz, o tendin ascendent a numrului de ceteni UE aflai legal pe teritoriul Romniei (fig. 1) care a crescut de 2 ori i jumtate n perioada de referin, iar variaiile de cretere de la an la an fiind n medie de peste 35%.

26

Toader , Smirna A, Jurc O., Cernat D, Reprezentare sindical pentru muncitorii imigrani din Romnia. Studiu asupra imigraiei n Romnia. Descriere, analiz i rcomandri, (2010)

24

Grafic nr. 1. Evoluia numrului de ceteni UE i SEE n Romnia, perioada 2007-2010 Sursa datelor statistice: Oficiul Romn pentru Imigrri

Anii 2007-2010, reprezint o perioad cu o dinamic interesant a fenomenului imigraiei pe fondul dezvoltrii economice a Romniei. Astfel, n corelaie direct cu situaia economic a Romniei se nregistreaz o intensificare masiv a imigraiei n scop de munc i respectiv a numrului de autorizaii de munc emise rtt, lucrtori migrani n Romnia n perioada de maxim economic (2007-2008) i o scdere drastic a acestora odat cu declanarea contraciei economice i pe toat perioada de criz economic i financiar, aferent anilor 2009-2010. An Cota anual Suplimentare anual la cota 2004 1500 600 2100 2005 2500 500 3000 2716 10000 6148 12000 6341 2006 10000 2007 12000 2008 10000 5000 15000 15000 8000 8000 3959 2528* * 5500 2009 2010 8000 8000 2011 5500

Total cota anual

Permise/ autorizaii de 1364 munc*** la nivelul lunii noiembrie 2010

* Autorizaii de munc din anul 2007, emise de Oficiul Romn pentru imigrri Tabel nr. 1 Dinamica anual a cotei de permise/ autorizaii de munc i numr eliberat n perioada 2004-2010 Sursa datelor statistice: Oficiul Romn pentru Imigrri i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

De asemenea, aa cum se observ n graficul de mai jos (fig. 2), fenomenul imigraiei cunoate o cretere continu i dup intrarea Romniei n UE, amplificndu-se schimbrile produse n compoziia fluxurilor migratorii cauzate de alinierea legislaiei romneti la cea comunitar, consecine observabile nc din perioada de pre-aderare. Sunt relevante, n aceast privin, pe de o parte trendurile cresctoare ale migraiei cetenilor din rile tere care vin n Romnia n scopul reunificrii familiale sau sunt membrii de familie ai cetenilor romni, pentru studii i, aa cum am menionat mai sus, pentru a lucra i, pe de alt parte, scderea dramatic a imigranilor care vizeaz ara noastr pentru a ncepe o afacere, respectiv pentru scopuri comerciale.

25

Grafic nr. 2. Evoluia numrului de rtt cu edere legal n Romnia, pe scopuri, perioada 2007 2010 Sursa datelor statistice: Oficiul Romn pentru Imigrri

La data de 30.09.201027 n Romnia se aflau nregistrai cu edere legal 59358 strini. Dintre acetia, 49282 cu edere temporar (tabel nr. 2) i 10076 cu edere permanent. Din punct de vedere al scopului pentru care strinii au obinut un drept de edere temporar, cei mai muli erau membri de familie ai cetenilor romni (20863), n scop de studii (12587) i angajare (6951). Situaia detaliat a scopurilor este prezentat astfel:Scopuri Membru familie cetean romn Studii Angajare Rentregirea familiei Activiti comerciale Alte scopuri Activiti religioase sau umanitare Membru familie cetean UE Cercetare tiinific Independent Membru familie cetean elveian Activiti profesionale Activiti didactice TOTAL strini cu edere temporar Numr strini legal n Romnia 20863 12587 6951 4194 1727 1516 860 516 21 18 18 7 4 49282 % 42% 25.5% 14% 8.5% 3.5%

Tabel nr. 2 Situaia strinilor cu edere temporar n Romnia i structura pe scopuri la 30.09.2010 Sursa datelor statistice: Oficiul Romn pentru Imigrri

Cifrele, fie c suprind dinamica sau imaginea la un moment dat, ne ofer un profil mcar schematic al imigrantului (rtt) n Romnia. n prezent, cine sunt imigranii Romniei de nceput 2011? Mai mult de jumtate dintre imigrani sunt membrii de familie ai unui cetean romn/ cetean UE i SEE, iar aproape 10% dintre ei au ajuns n Romnia pentru a fi mpreun cu familia lor. O treime din imigranii din Romnia o reprezint categoria celor venii s nvee, s urmeze

27

Statistici ORI, 2010.

26

cursurile colilor romneti. Mai exist imigranii care au ales Romnia pentru un loc de munc, cu un procent sub 15% i, cu un procent foarte mic, de sub 5%, imigranii ce au mici afaceri. Dei cifrele pot s reliefeze anumite aspecte, este nevoie de cteva informaii de tip calitativ care s descrie n linii mari, cel puin povestea 'oficial-instituional' a imigranilor aflai pe teritoriul naional, aa cum transpare din rapoartele i datele instituiilor din domeniu. Astfel, n primul caz, sunt familii mixte, strinii, n marea lor majoritate brbai care au migrat pentru a studia, s-i deschid o afacere etc., i care au ales s rmn n Romnia n urma cstoriei cu o romnc. Este important s evideniem faptul c, familia i suportul familial (inclusiv al familiei extinse) constituie factori stimulatori pentru o bun integrare n societatea romneasc. Imigranii care au ajuns n Romnia prin reunificare familial sunt pe de o parte partenerii de via ai cetenilor strini aflai deja n Romnia, n principal ai celor venii n primul val de imigraie, cu afaceri, studii sau la munc. Cei mai muli imigrani cu reunificare familial sunt femei, din rile din Orientul Mijlociu, Turcia, din China sau ceteni din Republica Moldova. Un procent foarte mic dintre imigranii aflai n Romnia prin reunificare familial este categoria rudelor de gradul nti, persoane n vrst sau copiii minori ai strinilor28. Evidenele arat c la nivel naional exist o politic care stimuleaz venirea strinilor la studii, n mod special a etnicilor romni care au locuri speciale n universitile din Romnia. Datele arat c n jur de 80% dintre rtt care nva n Romnia sunt din Republica Moldova29. Muli dintre tinerii basarabeni au ales s studieze n Romnia i s aplice pentru bursele oferite de guvernul romn n vederea obinerii unei diplome de studii de la o instituie de nvmnt acreditat n Romnia. Aceasta reprezint pentru muli moldoveni sperana obinerii unei slujbe mai bune i un viitor mai promitor - indiferent de alegerea fcut - de a rmne n Romnia sau de a pleca n alte state din UE i a-i recunoate studiile n acel stat UE30. Pentru anul 2010-2011, Romnia a oferit iniial 2150 de burse, pentru ca mai apoi, n iulie 2010, s suplimenteze cu 2850 numrul acestora. Dei, din locurile de studii suplimentar oferite, aproximativ un sfert sunt pentru extensiunile deschise de dou universiti din Romnia la Cahul i Bli i doar o parte (1010 din 2850) vizeaz i oferirea propriu-zis a unei burse, trebuie remarcat c totalul burselor oferite anul acesta (5000) reprezint cel mai mare numr de burse oferite pn acum de Romnia tinerilor din Republica Moldova31. Fora de munc imigrant oglindete profilul migranilor romni plecai la munc n strintate, creterea i descreterea numrului lucrtorilor migrani fiind direct proporional cu evoluia economic reflectat de cererea de pe piaa muncii naional. Lucrtorii migrani se gsesc n sectoare economice dup cum urmeaz: construcii, infrastructur transporturi i antiere navale, comer i servicii de alimentaie public, sectorul domestic i de ngrijire a copiilor, alte servicii, inclusiv hoteluri, restaurante, confecii, i agricultur. Lucrtorii migrani, au o educaie medie, dar o experien profesional i o calificare consistent n meseria lor32. Din punct de vedere al rilor de origine33, cei mai muli strini cu edere temporar, la data de 30.09.2010, sunt din Moldova (17091), Turcia (7179) i China (4752), cele trei ri acoperind aproape 60% din totalul rilor de provenien (fig. nr. 3).

28 29

Program 2007-2013, Fondul European de Integrare a Resortisanilor rilor Tere, Oficiul Romn pentru Imigrri. Program 2007-2013, Fondul European de Integrare a Resortisanilor rilor Tere, Oficiul Romn pentru Imigrri 30 Vezi mai multe informaii n raportul Imigrant n Romnia. Perspective i Riscuri, (2008), Fundaia Soros 31 Cum am folosit fereastra de oportunitate: bilantul unui an de relansare a relatiilor Romania Republica Moldova http://www.crpe.ro/index 32 Program 2007-2013, Fondul European de Integrare a Resortisanilor rilor Tere, Oficiul Romn pentru Imigrri 33 Informaii ORI, 2010

27

Grafic nr. 3 Structura pe ri de origine strini cu edere temporar n Romnia, la data de 30.06.2010 Sursa datelor statistice: Oficiul Romn pentru Imigrri

Analiza structurii pe sexe i grupe de vrst a imigranilor aflai legal n Romnia (tabel nr. 4 ), att pentru cei cu edere temporar, ct i pentru cei cu edere permanent evideniaz per ansamblu c balana nclin n favoarea rtt brbai care dein o proporie de 60% n total imigrani. Totui, aa cum ne ateptam, pe segmentul 35-65 ani, proporia acestora crete i mai mult i ajunge la 70% brbai i 30% femei. Analiznd distribuia imigranilor pe grupe de vrst se remarc c populaia imigrant este o populaiei tnr, i mai mult, o populaie activ pe piaa muncii, cu potenial productiv i prin urmare ar trebui s beneficieze de toate condiiile pentru o integrare cu succes. De asemenea, structura pe vrste a imigranilor n Romnia constituie o premis i o potenial soluie pentru problema demografic a Romniei, o societate care mbtrnete, cu o emigraie mare i cu o natalitate sczut. Grupa de vrst 0 -13 ani 14 -17 ani 18 - 34 ani 35 - 64 ani > 65 ani Total Femei 1647 813 14769 6790 580 24599 Brbai 1800 780 15867 15588 575 34610 Total 3447 1593 30636 22378 1155 59209

Tabel nr. 4. Distribuia pe sexe i grupe de vrst a imigranilor din Romnia, la data de 30.06.2010 Sursa datelor statistice: Oficiul Romn pentru Imigrri

Informaia statistic disponibil pentru evoluia imigraiei permanente (fig. nr. 4) ne permite o nelegere mai aprofundat a dinamicii numrului de imigrani i n consecin a structurii pe sexe ca efect al factorilor push-pull pentru imigraia din Romnia. Structura pe sexe a imigranilor (tabel nr. 4) indic o repartiie aproximativ egal pe sexe n anul 2000, dar ponderea femeilor n numrul total de imigrani s-a redus constant, ajungnd la un nivel sub 40%, n special n ultimii ani.

28

n ceea ce privete strinii cu edere permanent, cei mai muli provin din China (2360), Turcia (1864) i Siria (993). Numrul imigranilor permaneni se situeaz ca dinamic, n ultimul deceniu, relativ n aceleai cadre, cu o uoar scdere n perioada anilor 2004-2006, i apoi cu o revenire i cretere n anul 2010 la un numr similar celui din anul 2000, aproximativ 10000 de imigrani permaneni.

Grafic nr. 4 Dinamica imigraiei permanente i structura pe sexe a imigranilor cu edere permanent n Romnia, perioada 2000-2010 Sursa datelor statistice: Institutul Naional pentru Statistic

Referitor la distribuia teritorial a cetenilor din ri tere34 (tabel nr. 5) cu edere legal n Romnia, se poate observa c acetia sunt concentrai ntr-o proporie de 41% n capitala rii Bucureti, sau mai exact n zona Bucureti-Ilfov, iar aproximativ 33% au ales, n procente relativ egale (n jur de 6%) marile aglomerri urbane n judeele Iai, Cluj-Napoca, Constana, Timi, Prahova, Bihor.Jude/An Bucureti Iai Cluj Constana Ilfov Timi Prahova Galai Cluj Suceava Bacu Bihor 2005 15052 2419 1897 1736 1576 1688 809 870 1897 720 484 673 2006 16770 2759 2263 1824 1521 1896 868 1236 2263 746 627 721 2007 19154 3070 2660 1910 1879 2196 1035 1299 2660 787 802 833 2008 23642 3930 3150 2824 3140 2715 1240 1601 3150 971 1123 955 2009 23165 3989 3441 3003 3308 2965 1318 1488 3441 1169 1064 1002 30.06.2010 22609 4163 3448 2987 3399 2800 1341 1512 3448 1213 1091 1043

Tabel nr. 5 Distribuie teritorial numr resortisani ri tere, perioada 2005 - 30.06.2010 Sursa datelor statistice: Oficiul Romn pentru Imigrri

34

http://ori.mai.gov.ro/detalii/pagina/ro/Statistici-si-publicatii/147

29

Distribuia teritorial a strinilor cu o form de protecie (tabel nr. 6) este similar cu cea a resortisanilor din ri tere aflati legal n Romnia, cu mici diferene n concentrri n zonele n care se afl centrele de acomodare i cazare ale Oficiului Romn pentru Imigrri. Aa cum se vede n tabelul de mai jos, aproape trei sferturi dintre strinii cu o form de protecie locuiesc n Bucureti, iar zona Bucureti-Ilfov atrage n jur de 80% dintre acetia.Judeul Bucureti Timioara Ilfov Bihor Prahova Cluj Iai Galai Maramure Suceava Nr. persoane 830 62 46 10 14 22 8 20 22 20 Procent din total % 74.3 5.6 4.1 .9 1.3 2.0 .7 1.8 2.0 1.8

Tabel nr. 6 Distribuia strinilor cu o form de protecie n Romnia, principale judee unde locuiesc Sursa datelor: ORI, Raport de activitate anual, 2009

Printre explicaiile referitoare la gradul mare de atragere pe care l exercit centrele urbane asupra strinilor se numr urmtoarele: zonele urbane sunt poli de dezvoltare i cretere economic care necesit for de munc, i deci i for de munc imigrant fie calificat sau necalificat; unele sunt centre universitare importante i prin urmare atrag imigranii venii pentru studii; sau sunt situate n zone de grani, respectiv rute comerciale i de transport internaional. Totodat, aglomerrile urbane ofer oportuniti mai mari de integrare pentru strini prin faptul c acetia i pot gsi mai repede un loc de munc, i pot deschide o afacere sau afacerea lor poate avea mai uor succes, pot avea mai multe posibiliti de acces la educaie i formare profesional i pot sa-i creeze mai uor reele sociale sau comuniti proprii. Integrarea strinilor este mai facil n marile centre urbane inclusiv pentru c locuitorii sunt mai cosmopolii dect n oraele mici sau n mediul rural unde persist o viziune conservatoare. La sfritul anului 200935, erau nregistrai 1117 de strini care au obinut o form de protecie i care continu s locuiasc n Romnia. Mai mult de jumtate dintre ei provin din Irak (52,5%), alte ri de provenien n ordinea proporiei de strini cu form de protecie n Romnia fiind Iranul (8%), Palestina (5%), Congo (4%), Turcia (3%). Celelalte ri/ regiuni de provenien nregistreaz procente mici, sub 5%. Din numrul total de strini cu o form de protecie din Romnia, 73,5% au statut de refugiat i 26,5% protecie subsidiar. Cea mai mare parte a strinilor cu o form de protecie n Romnia este adult, reprezentnd populaie activ pe piaa forei de munc, doar 2,5% avnd peste 65 de ani i 20% fiind minori36 (tabel nr. 7). Distribuia pe sexe (tabel nr. 7) arat c 75% dintre strinii care au dobndit o form de protecie n Romnia sunt brbai.

35 36

ORI, Raport de activitate anual, (2009) Ibidem

30

Nr. crt. 1 2 3 4 5

Grupa vrst - 18 ani 19-35 ani 36-50 ani 51-65 ani + 65 ani Total

de Nr. persoane 227 312 436 114 28 1117

Procent din total % 20.3 27.9 39.0 10.2 2.5 100.0

Tabel nr. 7 Distribuia pe grupe de vrst a strinilor cu o form de protecie n Romnia Sursa datelor: Raport de activitate anual 2009, ORI

n Romnia, din 1991 pn la 31 decembrie 2009, 18524 de strini au solicitat azil, dintre care 3061 au primit o form de protecie37. Un procent ntre 10-15% dintre solicitrile de azil depuse ajunge s fie soluionat favorabil prin acordarea unei forme de protecie. n proporie de peste 90% dintre solicitanii de azil sunt brbai.

IMIGRAIE NEREGLEMENTAT I MUNCA NEDECLARAT A STRINILORNu exist statistici privind amploarea fenomenului de imigraie economic nereglementat, dar evidenele i cazurile la care putem face referire, acum puin vizibile, probabil anticipeaz evoluia fluxurilor de imigraie pe termen mediu i lung. Analize sectoriale 38 i studii de cercetare calitativ 39 confirm ns prezena imigranilor n sectorul economiei ascunse i existena n Romnia a imigranilor cu statutul nereglementat: "Informaiile adunate prin discuii mai mult sau mai puin formale cu ceteni chinezi, ne-au sugerat o posibil cretere a ederilor ilegale 40 ." Resortisanii rilor tere crora li s-a acordat drept de edere pe teritoriul naional care, ulterior, a fost anulat sau revocat sau nu a mai fost prelungit i care nu au prsit teritoriul Romniei n ciuda faptului c ederea acestora a devenit ilegal constituie marea majoritate a migranilor cu situaie nereglementat. "Nimeni nu vrea s fac acte, carte de munc...Dac vrei s munceti, munceti la negru41.'' Condiiile stricte ale legislaiei muncii n Romnia asociate cu documentele numeroase care sunt solicitate, demersurile anevoioase i cheltuielile mai mari pentru angajator ce dorete s ofere locul de munc unui strin creeaz un context favorabil muncii la negru a strinilor. Exist cazuri de ceteni moldoveni, ucrainieni sau asiatici angajai informal n construcii, industria de panificaie, cluburi de noapte, comer i servicii, sectorul domestic sau agricultur. n special, munca nedeclarat pare s fie prevalent n cazul rtt, studeni sau cu reunificare familial, posibile explicaii fiind reglementarea timpului de munc pentru studenii strini la 4 ore, iar pentru strinii cu reunificare familial sau care sunt membri de familie ai unui cetean romn, un nivel al educaiei mai sczut, calificare redus sau nerecunoaterea studiilor i experienei profesionale.

37 38

Ibidem Raport privind activitatea Oficiului Romn pentru Imigrri n anul 2009 i respectiv 2010 pe linia combaterii muncii nedeclarate a strinilor 39 vezi studiile i rapoartele de ar privind imigraia forei de munc n Romnia 40 Toader erban, Ana Smirna, Ovidiu Jurc, Diana Cernat - Reprezentare sindical pentru muncitorii imigrani din Romnia. Studiu asupra imigraiei n Romnia, (2010) 41 Nevoile de informare ale imigranilor n Romnia, (2009), Fundaia Soros

31

Fenomenul muncii la negru este destul de rspndit i n rndul strinilor cu o form de protecie sau cei care se afl n procedur de azil i nu au drept la munc n primul an de la sosirea n ara noastr. Condiiile socio-economice i asistena insuficient, mai ales n cazul ultimei categorii, i determin pe acetia s accepte orice condiii i s presteze munc nedeclarat. Astfel, evidenele statistice42 la nivelul anilor 2007 i 2008 arat c 31% dintre strinii cu o form de protecie din Romnia lucrau la negru, iar dintre cei angajai mai mult de jumtate desfurau activiti pe cont propriu.

Munca nedeclarat este un fenomen care afecteaz ntreg sistemul socio-economic romnesc i munca nedeclarat a strinilor alturi de existena imigranilor cu statut nereglementat apar doar ca un vrf al deficienelor de funcionare ale sistemului la nivel general i de acutizare a vulnerabilitii imigranilor ca obstacole n procesul de integrare. Indicatorii macroeconomici indic munca nedeclarat ca fiind oficial aproape jumtate din economia subteran, iar ponderea economiei informale n PIB este de 35%. Rezultatele activitilor desfurate de Oficiul Romn pentru Imigrri 43 n scopul combaterii muncii nedeclarate a strinilor i respectarea scopului prevzut de viz, reliefeaz urmtoarele: n anul 2010 au fost organizate i desfurate 4688 de aciuni i controale cu fore proprii sau n cooperare cu instituiile cu atribuii n domeniu, n baza protocoalelor de cooperare ncheiate cu acestea. Comparnd cu anul 2009, acest indicator a nregistrat o cretere cu 14%. De asemenea, au fost efectuate 1943 aciuni i controale care au vizat combaterea muncii nedeclarate a strinilor n cretere cu 77% fa de anul 2009 cnd au fost executate numai 1092. Astfel, au fost depistai 254 strini ce desfurau activiti lucrative fr forme legale, din care 59 se aflau cu edere ilegal pe teritoriul naional, iar 195 aveau drept de edere pe teritoriul Romniei, ns nu ndeplineau condiiile legale pentru a desfura astfel de activiti. Dei a fost intensificat activitatea de control n teren, n cursul anului 2010 au fost depistai cu edere ilegal 3783 strini, cu 25% mai puini dect n anul 2009, cnd au fost depistai 5045 strini cu edere ilegal44. ntrirea controlului legalitii ederii strinilor pe teritoriul Romniei i aplicarea corespunztoare a msurilor de ndeprtare i a msurilor restrictive 45 reprezint cel de al doilea obiectiv strategic din Strategia Naional privind Imigraia 2011-2014 (*nc neadoptat). ORI este responsabil pentru managementul integrat al ndeprtrii strinilor cu edere ilegal de pe teritoriul Romniei, care este implementat prin 46 : emiterea deciziilor de returnare, ndeprtarea strinilor sub escort, returnarea voluntar, custodia public. Emiterea deciziilor de returnare n cazul strinilor a cror edere a devenit ilegal, sau al cror drept de edere a fost anulat sau revocat, sau celor crora li s-a refuzat cererea de prelungire a dreptului de edere sau de azil. Prin aceste decizii de returnare, un strin este obligat s prseasc teritoriul Romniei nensoit, n decursul unei perioade de timp definite.