1. introducereogp.gov.ro/.../raport-autoevaluare-ogp_septembrie-2017.docx · web viewdraft-ul...

PARTENERIATUL PENTRU GUVERNARE DESCHISĂ

Planul Na ional de Ac iune 2016 –2018ț ț

Raport de autoevaluare

septembrie 2017

1

Cuprins

1. Introducere.....................................................................................................................................................3

2. Procesul de dezvoltare a Planului Național de Acțiune.................................................................................3

3. Recomandările OGP Independent Reporting Mechanism (IRM)...................................................................7

4. Implementarea angajamentelor.....................................................................................................................8

Creșterea accesului la informații de interes public.........................................................................................10

1. Îmbunătățirea cadrului legal și a practicilor privind accesul la informațiile de interes public.............10

2. Publicarea centralizată a informațiilor de interes public pe portalul unic transparenta.gov.ro..........15

3. Promovarea principiilor Parlament deschis...........................................................................................18

4. Dezvoltare sistem informatizat pentru o mai bună gestionare a dosarului solicitanților de cetăţenie 21

Participarea cetățenilor...................................................................................................................................26

5. Uniformizarea practicilor privind procesele de consultare publică.......................................................26

6. Publicarea centralizată a proiectelor de acte normative pe platforma consultare.gov.ro....................30

7. Bugete pentru cetățeni...........................................................................................................................34

8. Creșterea gradului de consultare și participare în rândul tinerilor........................................................37

9. Guvernare deschisă la nivel local............................................................................................................41

Măsuri anticorupție.........................................................................................................................................45

10. Promovarea transparenței procesului de luare a deciziilor publice prin instituirea Registrului Unic al Transparenței Intereselor (RUTI)................................................................................................................45

11. Acces la indicatorii de performanță elaborați și monitorizați în cadrul Strategiei Naționale Anticorupție................................................................................................................................................48

12. Creșterea transparenței privind administrarea bunurilor indisponibilizate........................................51

13. Pregătirea anuală obligatorie a funcționarilor publici privind aspectele de integritate......................54

Cultură.............................................................................................................................................................57

14. Creșterea accesului la patrimoniul cultural..........................................................................................57

Educație...........................................................................................................................................................60

15. Date deschise și transparență în educație............................................................................................60

16. Biblioteca Școlară Virtuală și Resurse Educaționale Deschise..............................................................62

Achiziții publice...............................................................................................................................................66

17. Transparența procesului de achiziții publice........................................................................................66

Date deschise..................................................................................................................................................69

18. Date deschise........................................................................................................................................69

2

1. Introducere

Alăturarea la inițiativa internațională Open Government Partnership în anul 2011 i-a oferit Guvernului României un sprijin în a construi un mecanism auxiliar pentru a deveni un guvern mai deschis, mai responsabil și mai eficient.

Astfel, prin participarea la OGP și prin cele trei planuri naționale elaborate în perioada 2012-2016, s-au intensificat eforturile de promovare a transparenței și combaterea corupției, încurajarea participării civice la viața publică și folosirea noilor tehnologii în administrație, acțiuni prevăzute și la nivelul strategiilor naționale.

De altfel, în anul 2012, OGP a fost corelat în România cu Strategia Națională Anticorupție 2012-2015, iar în anii următori a fost legat de alte obiective importante precum creșterea transparenței administrației publice, implicit Strategia pentru consolidarea administrației publice 2014 – 2020, asigurarea accesului neîngrădit al cetățenilor la legislație națională consolidată și actualizată, creșterea transparenței și eficientizării cheltuirii banilor publici sau asigurarea accesului deschis în cultură și educație.

Acestea s-au reflectat în angajamentele incluse în planurile naționale și au rezultat în urma consultării și comunicării administrației centrale cu reprezentanți ai societății civile.

Un alt semnal important în domeniul guvernării deschise a fost dat în toamna anului 2015, prin înființarea Ministerului pentru Consultare Publică și Dialog Civic1, structură ce are printre atribuții creșterea gradului de acces la informații și transparență în administrația publică, precum și domeniul participării societății civile la luarea deciziilor și consultarea publică a sectorului neguvernamental.

2. Procesul de dezvoltare a Planului Național de Acțiune

Pentru elaborarea Planului Național de Acțiune 2016-2018, au fost valorificate, în primul rând, lecțiile învățate din implementarea planului de acțiune anterior, însă acestea au fost completate de recomandările prezentate în raportul Independent Reporting Mechanism al OGP din 2015 și de propunerile societății civile.

Eforturile echipei guvernamentale au fost întărite de sprijinul acordat de organizații non-guvernamentale, în special organizații partenere ale proiectului Coaliția pentru date deschise.

1 În prezent, denumit Ministerul Consultării Publice și Dialogului Social

4

A. Consultare pe parcursul elaborării PNA

Un prim pas a fost făcut în cadrul dezbaterilor din Săptămâna Guvernării Deschise 5-11 martie 2016 1, când au fost dezbătute teme prioritare privind creșterea transparenței și eficienței administrației prin deschiderea datelor și informațiilor, precum și ce angajamente să-și asume Guvernul pentru perioada 2016-2018 în cadrul Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă. Astfel, Conferința OGP din 9 martie a fost dedicată direcțiilor prioritare ale angajamentelor Guvernului României în cadrul OGP, pornind de la evaluarea angajamentelor din Planul 2014-2016, până la propunerea de noi angajamente. Raportorul independent IRM a sintetizat și comentat concluziile raportului aflat in dezbatere publică pe www.opengovpartnership.org, iar societatea civilă a prezentat si publicat oficial propunerile pentru noi angajamente care să fie asumate prin noul plan național de acțiune 2016-2018. Acestea au țintit domenii precum educație, cultură, sănătate, justiție, economie, energie, resurse naturale, accesul la informații de interes public, transparență bugetară, guvernare deschisă la nivel local, parlament deschis, date deschise.

Draft-ul Planului național de acțiune 2016-2018 a fost elaborat pe baza propunerilor administrației centrale și ale societății civile, urmărindu-se calendarul comunicat public de pe site-ul ogp.gov.ro încă din luna ianuarie 2016 și agreat cu reprezentanți ai societății civile în cadrul primei dezbateri pe această temă (28.01.2016).

În 15 februarie 2016, pe site-ul ogp.gov.ro, a fost lansată sesiunea de consultare publică online pentru Planul național de acțiune 2016-2018, precizându-se faptul că va fi deschisă timp de 2 luni, până la data de 15 aprilie 2016.

În această primă etapă a consultărilor, s-a urmărit să se pună bazele noului plan, sugestiile de angajamente primite urmând a fi completate cu propunerile venite din partea instituțiilor publice, cele rezultate din consultările organizate de societatea civilă și din întâlnirile cu stakeholderii.

De asemenea, în anunțul public, s-a menționat că în elaborarea planului se va ține cont de concluziile și recomandările din Raportul de progres IRM, precum și de angajamentul asumat de statele membre ale OGP de a promova prin noile planuri principiile Agendei 2030 pentru Dezvoltare Durabilă. De altfel, lansarea discuțiilor pe tema noului plan în ianuarie 2016 a fost coroborată cu prezentarea Agendei Națiunilor Unite pentru îndeplinirea obiectivelor de dezvoltare durabilă (Sustainable Development Goals – the UN Agenda 2030).

Oricine a putut trimite propuneri relevante pentru principiile Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă: de a promova o guvernare mai deschisă, mai responsabilă și mai eficientă prin transparență și combaterea corupției, încurajarea participării civice la viața publică și folosirea noilor tehnologii în administrație.

1 http://ogp.gov.ro/open-gov-week/

5

http://ogp.gov.ro/open-gov-week/

În perioada ianuarie-martie 2016, s-a desfășurat și o consultare publică organizată exclusiv de societatea civilă, efort coordonat de Centrul pentru Inovare Publică. În prima etapă, au cules idei, iar în a doua etapă au dezvoltat, alături de parteneri, o bună parte din aceste idei în angajamente. Au participat la proces peste 200 de persoane, cetățeni neafiliați și reprezentanți ai unor grupuri informale sau organizații non-guvernamentale. Participarea a fost diversă, de la un simplu vot pentru ierarhizarea propunerilor până la redactarea unei prime forme a angajamentelor propuse. Editorii angajamentelor au fost: Centrul pentru Inovare Publică, Centrul pentru Jurnalism Independent, Asociația Funky Citizens, Societatea Academică din România, Alex Lungu, Asociația Smart City și Fundația Median Research Center. Propunerile au inclus 28 de angajamente, dintre care 21 redactate și 7 în stadiu de idee. Acestea au fost grupate în 13 domenii.

Formal, documentul a fost trimis Guvernului României, susținut în cadrul dezbaterii publice din Săptămâna Guvernării Deschise, pe data de 9 martie 2016 și publicat online pe site-ul Centrului de Inovare Publică. Ulterior, a fost încărcat și pe site-ul ogp.gov.ro de echipa OGP România, care l-a înaintat și în mod oficial instituțiilor de profil, organizând o serie de întâlniri pentru discuții și formularea unui răspuns privind asumarea prin noul plan.

În urma consultării instituțiilor, propunerile înaintate de societatea civilă au fost acceptate integral sau parțial de acestea drept angajamente asumate în parteneriat pentru Planul Național de Acțiune. Până în prezent, nu există un feedback instituțional privind angajamente concrete în cadrul OGP pe teme legate de resurse naturale, companii de stat și energie.

Draft-ul PNA, care conține angajamente elaborate pe baza propunerilor societății civile și ale instituțiilor publice, a fost publicat în data de 28 aprilie 2016 și, conform Calendarului anunțat, au fost organizate următoarele dezbateri și consultări publice:

• 28 aprilie-31 mai: consultare publică online;

• 17 și 19 mai: 4 dezbateri publice tematice privind Cultură și Educație, Transparență bugetară și Achiziții, Acces la informații și Participare, Date deschise / Tehnologie și inovare;

• 10 iunie: dezbatere publică asupra propunerilor de angajamente asumate de Ministerul Justiției.

În ceea ce privește varianta finală a Planului, au fost organizate următoarele dezbateri și consultări publice:

• 17 – 27 iunie: consultare publică online;

• 23 iunie: dezbatere publică.

Pornind de la propunerea societății civile cu privire la Coordonarea OGP în România, echipa guvernamentală a deschis un proces de consultare publică pentru crearea unui mecanism instituționalizat de coordonare și dialog, care să se concretizeze într-un Comitet de Coordonare OGP, bazat pe principiul cooperării permanente între Guvern și societatea civilă, în toate etapele: co-crearea planului de acțiune, implementare, monitorizare și evaluare.

Materialele aflate la baza discuțiilor și consultărilor au fost postate în timp util, pe site-ul oficial ogp.gov.ro.

6

B. Consultare în timpul implementării

Clubul OGP1 a găzduit, după intrarea în implementare a Planului, o serie de dezbateri referitoare la teme specifice ale angajamentelor Guvernare deschisă la nivel local (Timișoara), angajamentelor pentru care Ministerul Consultării Publice și Dialogului Social figurează drept instituție responsabilă, Comitetul național de monitorizare OGP, Educația Deschisă în România.

Au fost organizate și o serie de întâlniri de lucru ale partenerilor din cadrul angajamentelor Bugete pentru Cetățeni, Educație deschisă, Parlament deschis și Date deschise.

De asemenea, a fost derulată consultare online pentru Recomandările privind Parteneriatul pentru Guvernare Deschisă la nivel local.

Colaborarea unității guvernamentale OGP cu membri ai societății civile a avut loc atât la nivel de consultare, cât și la nivel de implementare și evaluare a anjagamentelor.

În plus, s-a concretizat prin participarea și/sau organizarea în parteneriat a unor diferite tipuri de evenimente, atât cu membri ai societății civile (Upgrade My City Timișoara, Conferința Educație Deschisă România, DiploHack București, Seminarul ICUB OGP – stat și societate civilă), cât și cu reprezentanți ai mediului diplomatic (Ambasada SUA, Ambasada Regatului Țărilor de Jos, Ambasada UK, Ambasada Franței2), dar și prin asistență acordată de reprezentanți ai administrației în elaborarea de aplicații3.

C. Descrierea perioadei de consultare pentru Raportul de autoevaluare

În Calendarul anunțat în luna ianuarie 20174, au fost prezentate etapele necesare publicării Raportului de autoevaluare anuală PNA 2016-2018:

1-10 septembrie: Elaborarea draft-ului Raportului de autoevaluare PNA 2016-2017 alături de partenerii implicați în implementarea angajamentelor;

11-24 septembrie: Perioadă de consultare și dezbatere publică privind draft-ul Raportului de autoevaluare PNA 2016-2017;

30 septembrie: Publicarea variantei finale a Raportului de autoevaluare PNA 2016-2017.

În data de 5 septembrie 2017, în urma consultării actorilor implicați, pe site-ul ogp.gov.ro, a fost publicat draft-ul Raportului și a fost anunțată perioada de consultare de două săptămâni (5-20 septembrie), precum și data dezbaterii (14 septembrie) în cadrul Clubului OGP.

1 http://ogp.gov.ro/club-ogp/arhiva/ 2 http://ogp.gov.ro/noutati/ziua-datelor-deschise-bucuresti-4-martie-2017/, http://ogp.gov.ro/noutati/masa-rotunda-transparence-des-donnees-publiques-defi-moral-ou-politique/ 3 http://ogp.gov.ro/noutati/diplohack-9-septembrie-2016/ 4 http://ogp.gov.ro/planul-national/pna-2016-2018/

7

http://ogp.gov.ro/planul-national/pna-2016-2018/

http://ogp.gov.ro/noutati/diplohack-9-septembrie-2016/

http://ogp.gov.ro/noutati/masa-rotunda-transparence-des-donnees-publiques-defi-moral-ou-politique/

http://ogp.gov.ro/noutati/masa-rotunda-transparence-des-donnees-publiques-defi-moral-ou-politique/

http://ogp.gov.ro/noutati/ziua-datelor-deschise-bucuresti-4-martie-2017/

http://ogp.gov.ro/club-ogp/arhiva/

3. Recomandările OGP Independent Reporting Mechanism (IRM)

În elaborarea angajamentelor, s-a urmărit și respectarea unor recomandări generale ale Raportului IRM 2015 pentru următorii pași ai OGP, care vizează:

- acordarea unei forțe normative superioare prin aprobarea Planului prin hotărâre a Guvernului.

Noul Comitet de coordonare OGP în România va analiza necesitatea și oportunitatea acestei recomandări.

- creșterea responsabilității în cadrul procesului OGP și direcționarea mai multor resurse către acesta, pentru a se extinde atât la nivel național, cât și la nivel local

Astfel, într-o primă etapă, vor fi desfășurate o serie de proiecte pilot la nivel local (Guvernare deschisă la nivel local), care să servească drept punct de plecare și experiență în elaborarea unui program care să vizeze extinderea numărului de persoane de contact OGP la nivelul autorităților locale, dar și instruirea acestora, însoțită de un proces de conștientizare a publicului.

3. asigurarea unei o vizibilități mai mari activităților OGP/SNA și extinderea responsabilității instituționale prin creșterea numărului de persoane responsabile în cadrul instituțiilor

În cadrul proiectului-pilot descris mai sus, echipa OGP din cadrul Secretariatului General al Guvernului va colabora cu echipa SNA din Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, care a desfășurat activități similare prin campania SNA la nivel local din perioada 2012-2015, precum și cu Ministerul Consultării Publice și Dialogului Social.

4. accenturea rolului consultărilor publice

Începând din anul 2015, Ministerul Consultării Publice și Dialogului Social a preluat atribuții în domeniu și a elaborat un Ghid privind un proces transparent și eficient de consultare publică în administrație, standardizând procedura de consultare publică a societății civile, material ce va fi diseminat la nivelul tuturor celor 3.200 de unități administrativ-teritoriale din România.

În Planul actual, Guvernul dedică o secțiune procesului de consultare publică - Creșterea gradului de acces al cetățenilor la procesul decizional.

5. creșterea gradului de conștientizare a publicului față de planul de acțiune

Acesta reprezintă un obiectiv legat în mod inevitabil de toate activitățile OGP și, din experiența dobândită, s-a constatat că depinde de numărul și gradul de implicare a stakeholderilor. Din păcate, aceste eforturi nu au atins un grad satisfăcător la nivel local, unde trebuie concepute campanii și strategii de conștientizare în funcție de specificul regional/local: grad de dezvoltare, probleme, actori sociali s.a.

8

4. Implementarea angajamentelor

Planul urmărește continuarea implementării unor angajamente precum Open contracting (Achiziții publice transparente), Open Data (Date deschise), Accesul la informații de interes public, dar include și angajamente noi în domenii precum Anticorupția, Educația, Cultura, Tineretul, Guvernare deschisă la nivel local sau Parlament deschis.

Angajamentele sunt structurate astfel:• Acces la informații;• Participare;• Guvernare deschisă la nivel local;• Anticorupție; • Cultură; • Educație;• Transparența procesului de achiziții publice;• Date deschiseși se aliniază următoarelor obiective de dezvoltare durabilă: Peace, Justice and Strong Institutions, Quality Education, Innovation and infrastructure, Climate Action, No Poverty, Good Health and Well-Being, Sustainable Cities and Communities.

Comitetul Național de Coordonare a implementării Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă în România a fost instituit în anul 2016 prin Memorandumul privind Aprobarea Planului național de acțiune 2016 - 2018 pentru implementarea angajamentelor asumate prin Parteneriatul pentru Guvernare Deschisă. Instituțiile membre în Comitetul Național OGP sunt: Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale, Ministerul Consultării Publice și Dialogului Social, Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Justiției și Secretariatul General al Guvernului.

Acesta este format, după modelul internațional Steering Committee OGP, dintr-un număr egal de reprezentanți ai autorităților publice și ai societății civile și are rolul de a coordona implementarea acțiunilor vizând Parteneriatul pentru Guvernare Deschisă în România. Atribuțiile sale includ elaborarea planurilor naționale, respectiv monitorizarea și evaluarea implementării acestora. Întâlnirile comitetului de coordonare vor avea loc lunar și pot participa cu statut de invitați și alte instituții publice sau organizații neguvernamentale, în funcție de tematica aflată pe ordinea de zi a ședinței.

Prima întâlnire după alegerile din decembrie 2016 a avut loc în data de 14 iunie 2017 și a avut următoarea agendă:

atribuțiile membrilor Comitetului; invitația adresată organizațiilor neguvernamentale în vederea stabilirii celor 7 membri din

partea acestora în cadrul Comitetului; stadiul de implementare a angajamentelor din PNA 2016-2018.

În urma celei de-a doua întâlniri din data de 31 august 2017, s-a decis lansarea invitației adresate organizațiilor neguvernamentale în data de 1 septembrie. În acest sens, au fost stabilite niște criterii

9

de eligibilitate și procesul de selecție. Candidatura se poate realiza în perioada 1-15 septembrie 2017, prin Scrisoare de intenție, prin care vor fi asumate criteriile de eligibilitate și în care candidații pot menționa organizațiile care le sprijină candidatura, dacă este cazul.

Procesul de selecție va fi coordonat de reprezentanții guvernamentali ai Comitetului, pe baza criteriilor de eligibilitate, și se va defășura după un calendar anunțat: Termen Activitate

15.09.2017 transmiterea scrisorii de intenție

18.09.2017 publicarea listei de candidați înscriși

06.10.2017 publicarea listei de candidați selectați*

10.10.2017 începutul mandatului celor 7 membri selectați pentru perioada 10.10.2017-

10.02.2018*

*Vor fi selectați 7 reprezentanți pentru un mandat de 4 luni, urmând ca aceștia să stabilească alături de ceilalți candidați înscriși propunerile privind modalitatea de rotație în Comitet.

Pe site-ul ogp.gov.ro, a fost creată o pagină dedicată Comitetului Național de Coordonare 1, unde a fost publicată lista de candidaturi primite și unde vor fi actualizate ulterior ședințele de lucru.

În ceea ce privește stadiul de implementare a angajamentelor, ca urmare a observațiilor primite în perioada de consultare, acolo unde este posibil, vor fi menționate noi termene de start/finalizare pentru activitățile neîncepute sau întârziate.

1 http://ogp.gov.ro/comitetul-national-de-coordonare/

10

http://ogp.gov.ro/comitetul-national-de-coordonare/

Creșterea accesului la informații de interes public

1. Îmbunătățirea cadrului legal și a practicilor privind accesul la informațiile de interes public

Durata: 2016 - 2018 Angajament nou

Institu ia responsabilăț Ministerul Consultării Publice i Dialogului Socialș

Persoana de contact Daniel Mîndru ,țFunc ie, Departamentț Director Cabinet MinistruEmail [email protected] 0757194419

Alţi actori implicaţi

Mediul guvernamental

Secretariatul General al GuvernuluiMinisterul Dezvoltării Regionale, Administra ieiț Publice i Fondurilor EuropeneșPrimăria Călăra ișAlte autorită i i institu ii publiceț ș ț

ONG, mediul privat, grupuri de lucru

Structuri asociative ale administra iei publice (ex:ț Asocia ia Muncipiilor din România, Asocia ia Ora elorț ț ș din România, Asocia ia Comunelor din România,ț Asocia ia Prefec ilor din România).ț țAsocia ia pentru Tranzi ie Urbanăț țAsocia ia de Cooperare Transfrontalierăț "Euroregiunea Dunarea de Jos"CalupAsocia ia pentru Dezvoltarea Priorită ilor Localeț ț TimișAlian a Na ională a Organiza iilor Studen e ti dinț ț ț ț ș România Asociatia Pro Democra iațAsocia ia Salva i Bucure tiulț ț șAlte organiza ii neguvernamentale care î i vorț ș manifesta interesul pentru acest angajament.

Descrierea problemei De i adoptată în anul 2001, se constată un numărș semnificativ de disfunc ionalită i în aplicarea Legii nr.ț ț 544/2001 privind accesul la informa ii de interesț public.A a cum rezultă din analizele Ministerului pentruș Consultării Publice i Dialogului Social (MCPDS) i aleș ș altor structuri guvernamentale, respectiv ale

11

organiza iilor neguvernamentale active în domeniu,ț se relevă necesitatea unei standardizări a formatelor de afi are a tuturor categoriilor de informa ii ceruteș ț în mod expres de legea-cadru, respectiv de integrare în practica institu iilor publice a a teptărilorț ș societă ii civile în această materie - în sensulț publicării din oficiu a unor seturi de date ce fac parte din categoria informa iilor publicabile i prevăzute înț ș legisla ia complementară prevederilor Legii nr.ț 544/2001. După aprobarea de către Guvern a memorandumului cu tema Cre terea transparen ei i standardizareaș ț ș afi ării informa iilor de interes publicș ț , ini iat deț MCPDS alături de Cancelaria Prim-Ministrului în luna martie 2016, prima evaluare a peste 350 de institu iiț din aparatul executiv central (ministere, agen iiț na ionale, companii cu capital integral/majoritar deț stat) i local (prefecturi, institu ii deconcentrate)ș ț arată că, la nivelul ministerelor, s-au aplicat peste 78 % din prevederile memorandumului.

Obiectivul major

Cre terea transparen ei la nivelul sectorului ș țpublic prin publicarea unui număr extins de informa ii de interes public;ț

Întărirea capacită ii institu iilor publice de a ț țpractica o aplicare efectivă a legii privind accesul la informa ii de interes public.ț

Scurtă descriere a angajamentului

MCPDS va continua dezvoltarea standardelor elaborate în Memorandumul privind cre tereaș transparen ei i standardizarea afi ării informa iilorț ș ș ț de interes public” i va monitoriza respectareaș acestora. Concomitent, MCPDS va armoniza practicile în materia accesului la informa ii, atât la nivelulț elaborării actelor normative, cât i la nivelul aplicăriiș lor.Standardele men ionate vor fi elaborate în urmaț interac iunii atât cu autorită ile publice, cât i cuț ț ș mediul neguvernamental, prin preluarea semnalelor din practică.De asemenea, vor fi derulate ac iuni de cre terea aț ș profesionalismului celor implica i în gestionareaț informa iilor de interes publicț

inta OGP urmărită prin Țangajament

Cre terea integrită ii în sectorul publicș țManagementul eficient al resurselor publice

12

Îmbunătă irea serviciilor publiceț

Relevan ă pentru OGPț

Acest angajament contribuie la o uniformizare a practicilor în materia afi ării informa iilor de interesș ț public i la dezvoltarea unei culturi a comunicăriiș proactive din partea autorită ilor publice. Accesul laț informa ii de interes public, ca secven ă importantă aț ț practicii organiza ionale ce materializează aplicareaț principiului transparen ei în sistemul public, este oț componentă esen ială în realizarea procesului deț guvernare deschisă.

Rezultate urmărite

Crearea unui standard minimal pentru autorită ileț publice în privin a afi ării informa iilor de interesț ș ț publicReducerea numărului de solicitări privind informa iiț deja regăsite pe paginile institu iilorțCre terea competen ei celor care gestioneazăș ț problematica informa iilor de interes publicțCre terea gradului general de informare a cetă enilorș ț

Gradul de realizare(Neînceput/ Par ial/ Avansat/ț Finalizat)

Avansat

Puncte-cheie (milestones) verificabile i măsurabile înș implementarea angajamentului

Data de început

Data de finalizare

1. Monitorizarea aplicării prevederilor Memorandumului privind cre terea transparen ei i uniformizarea practiciiș ț ș privind afi area informa iilor de interes public la nivelulș ț tuturor autorită ilor publice ale aparatului executiv (pesteț 1800 de institu ii)ț

aug 2016

Stadiu Grad de realizare34.860 de indicatori (documente de publicat) au fost verifica i în mod individual, câte 20ț (cum ar fi: buget, drepturi salariale, plan de achizi ii, execu ia contractelorț ț de achizi ie i con inutul acestora, agenda conducerii, etc)ț ș ț la nivelul fiecărei entită i din totalul entită ilor dinț ț executivul central i local.ș Situa ia centralizată la nivelulț datei de 10 august 2016 este disponibilă aici: https://goo.gl/MqEUj8

Finalizat

2. Identificarea conflictelor între diverse acte normative referitoare la accesul la informa ii i armonizareaț ș acestora (schimbarea regulamentelor, schimbarea ordinelor conducătorilor institu iilor, schimbareaț normelor de aplicare ale Legii nr. 544/2001).

oct 2016

13

https://goo.gl/MqEUj8

Stadiu Grad de realizareDupă o amplă consultare publică în Bucure ti i în ară,ș ș ț atât pe bază de propuneri în scris cât i prin discu iiș ț directe cu societatea civilă, dar i cu practicieni dinș domeniul transparen ei din sistemul public, s-a ajuns laț concluzia necesită ii modificării i completăriiț ș Hotărârii Guvernului nr. 123/2002 privind aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţii de interes public. Detaliile pe marginea acestui demers pot fi accesate aici: https://goo.gl/3jQVB9

Finalizat

3. Dezvoltarea de standarde privind calitatea informa iilor afi ate/comunicate cetă enilor iț ș ț ș diseminarea acestora i a modificărilor de la punctul nr. 2ș autorită ilor centrale i localeț ș

aug 2016

dec 2016

Stadiu Grad de realizarePentru dezvoltarea de standarde privind calitatea informa iilor afi ate/comunicate cetă enilor, a fostț ș ț elaborat ”Ghidul practic pentru măsuri durabile care sus in o guvernare locală transparentă i bazată peț ș integritate” (https://goo.gl/mmcmpX). Acesta a fost diseminat către 4000 de autorită i locale.ț

Finalizat

4. Cre terea transparen ei în procesul de comunicareș ț dintre solicitan i i autorită ile publice prin dezvoltareaț ș ț unei platforme după modelul AskTheEU.

aug 2016

dec 2016

Stadiu Grad de realizareÎn momentul de fa ă, se lucrează la specifica iile acesteiț ț platforme, inându-se cont i de alte demersuriț ș asemănătoare (https://nuvasuparati.info/).

Neînceput

Termene actualizate dec 20175. Sesiuni de formare profesională a responsabililor pentru aplicarea Legii nr. 544/2001 privind accesul la informa ii de interes publicț

ian 2017 aug 2017

Stadiu Grad de realizarePentru realizarea unei aprofundări a situa iei actuale aț modului de aplicare a prevederilor legale privind accesul la informa iile de interes public i transparen aț ș ț decizională, atât în plan central cât i în plan local, înș cadrul proiectului SIPOCA 35 - „Guvernare transparentă deschisă i participativă – standardizare, armonizare,ș dialog îmbunătă it”, MCPDS a avut interviuri cuț responsabilii din ministere i UAT-uri în vedereaș clarificării aspectelor specifice legate de modul de aplicare

Par ialț

14

https://nuvasuparati.info/

https://goo.gl/mmcmpX

https://goo.gl/3jQVB9

a legisla iei privind transparen a decizională i accesul laț ț ș informa ii de interes public.țMai multe detalii despre aceste demersuri pot fi accesate aici: http://dialogsocial.gov.ro/proiect-sipoca-35/Termene actualizate dec 20176. Realizarea unor hăr i ale bunelor practici în materiaț afi ării informa iilor de interes publicș ț

aug 2017

dec 2017

Stadiu Grad de realizareNeînceput

7. Punerea în practică a unui concurs de bune practici la nivel na ional, pentru a impulsiona progresul în aceastăț arie, cu premii constând în asisten ă pentruț implementarea unor noi măsuri

aug 2017

iunie 2018

Stadiu Grad de realizare- Neînceput

15

http://dialogsocial.gov.ro/proiect-sipoca-35/

2. Publicarea centralizată a informațiilor de interes public pe portalul unic transparenta.gov.ro

Durata: 2016 –2017 Continuarea unui angajament vechi

Institu ia responsabilăț Secretariatul General al Guvernului

Persoana de contact Radu Puchiu

Func ie, Departamentț Secretar de StatEmail [email protected] +4021.314.34.00/int.1018



Ministerul Consultării Publice i Dialogului Socialș Ministerul Dezvoltării Regionale, Administra ieiț Publice i Fondurilor Europeneș


Organiza ii cu experien ă în domeniul accesului laț ț informa ii de interes publicț

Descrierea problemei

Cu toate că majoritatea informa iilor supuseț publicării obligatorii pot fi accesate pe site-urile institu iilor, există neajunsuri majore. Majoritateaț institu iilor publice consideră că tipurile deț documente de interes public nu sunt definite suficient de explicit, lucru îngreunat de faptul că uneori nu există proceduri interne clare pentru a identifica ce informa ii se califică pentru publicareț din oficiu. Diferitele abordări ale ministerelor cu privire la dezvăluirea documentelor publice duce la prezentarea de informa ii diferite în formateț incompatibile, ce nu pot fi exportate u or cătreș portalul centralizat.

Acest angajament a fost asumat ini ial în cadrulț PNA 2014-2016, însă, din cauza lipsei unui cadru normativ clar i a unor proceduri uniforme laș nivelul institu iilor publice, dezvoltarea portaluluiț nu a fost finalizată.

Obiectivul major Simplificarea accesului la informa ii de interesț public prin asigurarea disponibilită ii pe un portalț

16

unic.


Pentru a veni în sprijinul cetă enilor, dar i alț ș institu iilor publice, va fi dezvoltată o platformăț online dedicată centralizării informa iilor care facț obiectul transparen ei administra iei publiceț ț potrivit Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informa ii de interes public, cu modificările iț ș completările ulterioare.

În urma proceselor de standardizare a formatului în care se furnizează informa iile de interes publicț

i de armonizare a legisla iei i a normelor înș ț ș domeniu, se vor crea premisele pentru publicarea centralizată a acestor informa ii.ț

MCPDS va oferi sprijinul metodologic prin prisma activită ii i experien ei sale, iar SGG va dezvoltaț ș ț platforma.

Astfel, se va opera ionaliza un instrument deț management al fluxului informa iilor de interesț public pe care trebuie să le ofere institu iile iț ș autorită ile publice locale i centrale, iarț ș administra ia va avea un instrument deț comunicare a informa iilor prin încărcarea lor într-țun sistem electronic.

inta OGP urmărită prin Țangajament Cre terea integrită ii la nivelul sectorului publicș ț

Relevan a pentru valorile OGPț

Publicarea pe un portal unic a informa iilor deț interes public reprezintă o măsură ce va facilita accesul cetă enilor la informa ii. De asemenea,ț ț proiectul va contribui la reducerea costurilor iș eforturilor necesare pentru ob inerea informa iilorț ț

i va contribui la cre terea responsabilită iiș ș ț publice.

Rezultate urmărite Publicarea pe portalul unic transparenta.gov.ro, de către institu iile publice, a tuturor informa iilorț ț care fac obiectul obligaţiei de comunicare din oficiu potrivit Legii nr. 544/2001 privind accesul la informa ii de interes public, cu modificările iț ș completările ulterioare. Mai mult, această

17

platformă va trebui să simplifice i costurile deș rapoarte, precum i procedurile existente,ș informa iile încărcate putând fi preluate i de alteț ș institu ii.ț

Gradul de realizare(Neînceput/ Par ial/ Avansat/ țFinalizat)

Neînceput

Realizarea unei platforme transparenta.gov.ro, site centralizator cu informa iile obligatoriu de publicatț de către institu iile publice, concomitent cuț furnizarea de asisten ă tehnică pentru cre tereaț ș capacită ii interne în afi area de informa iiț ș ț standardizate, este o activitate principală în cadrul proiectului SIPOCA 35 - Guvernare transparentă, deschisă i participativă – standardizare,ș armonizare, dialog îmbunătă itț . Proiectul este implementat de MCPDS în colaborare cu SGG iș MAI, implementarea fiind prelungită până la sfâr itul lunii iulie 2018. Termenele deș opera ionalizare a platformei au fost decalate fa ăț ț de programarea ini ială.ț


Data de început

Data de finalizare

Conceperea func ionalită ilor platformeiț ț aug 2016

Stadiu Grad de realizare

Reprogramat pentru octombrie 2017 Neînceput

Dezvoltarea platformei online transparenta.gov.ro aug 2016 nov 2016

Stadiu Grad de realizareReprogramat pentru februarie 2018 NeînceputTestare pilot pe un e antion reprezentativ de institu ii iș ț ș autorită i publice de la nivel central i localț ș oct 2016 dec 2016

Stadiu Grad de realizareReprogramat pentru mai 2018 NeînceputÎntocmirea unui ghid de utilizare, ce va fi disponibil în interfa a portaluluiț ian 2017 feb 2017

Stadiu Grad de realizareReprogramat pentru iunie 2018 Neînceput

Atragerea unui număr semnificativ de autorită i centrale iț ș locale în această platformă.

feb 2017 iunie 2017


18

Reprogramat pentru iulie 2018 Neînceput

3. Promovarea principiilor Parlament deschis

Durata: 2016 –2018 Angajament nou


Persoana de contact Radu Puchiu

Func ie, Departamentț Secretar de StatEmail [email protected] +4021.314.34.00/int.1018



Departamentul pentru Relaţia cu Parlamentul

Ministerul Consultării Publice i Dialogului Socialș


Funda ia Median Research Centreț

National Democratic Institute – Romania

Asociatia Institutul pentru Politici Publice (IPP)

Asociatia Smart City – ASC


De i este institu ia fundamentală a democra iei, înș ț ț România, mai pu in de unul din cinci cetă eni areț ț încredere în Parlament. Această neîncredere se na te i din lipsa informa iilor referitoare laș ș ț activitatea Parlamentului, precum i a diseminăriiș acestor informa ii într-un format accesibilț publicului larg. În absen a transparen eiț ț parlamentare, eforturile pozitive rămân neapreciate, iar e ecul îndeplinirii rolurilor iș ș atribu iilor de reprezentare nu poate fi sanc ionatț ț efectiv.

Obiectivul major

Cre terea transparen ei informa iilor publice i,ș ț ț ș implicit, cre terea gradului de încredere aș cetă enilorț


Guvernul va încuraja dialogul între cetă eni iț ș reprezentan i ai societă ii civile cu reprezentan iiț ț ț

19

Camerei Deputa ilor i Senatului României, înț ș vederea adoptării unor politici care să asigure diseminarea proactivă a informa iilor legate deț func ionarea i activitatea institu iei, inclusivț ș ț reglementări legate de formatul în care sunt publicate aceste informa ii.ț


Cre terea integrită ii la nivelul sectorului publicș ț

Relevan a pentru valorile OGPțAccesul la informa iițAsumarea răspunderiiParticiparea cetă enilorț

Rezultate urmăriteAsumarea de către Parlamentul României a principiilor Open Parliament


Neînceput


Data de început

Data de finalizare

Organizarea unor întâlniri i dezbateri publice la care săș participe to i stakeholderii interesa i de promovareaț ț principiilor Parlamentului Deschis

sept 2016iunie 2018

Stadiu Grad de realizareÎn contextul alegerilor din decembrie 2016, au fost înregistrate întârzieri în efectuarea activită ilor propuseț prin angajament.

În luna mai 2017, în urma unor discu ii între reprezentan iț ț ai Secretariatului General al Guvernului i Ministerulș Consultării Publice i Dialogului Social, s-a agreat caș Secretariatul General al Guvernului să preia angajamentul Promovarea principiilor Parlament deschis.

Pe lângă dezbaterile ce urmează a fi organizate, din partea unor actori implica i au fost formulate i o serie deț ș recomandări privind ac iuni concrete, precum adoptarea deț către Parlament, printr-o hotărare sau declara ie, a uneiț politici de transparen ă parlamentară care să asigureț diseminarea proactivă a informa iilor privind activită ileț ț institu iei i care să includă i reglementări legate deț ș ș formatul în care sunt publicate aceste informa ii.ț

Neînceput

20

Elaborarea i propunerea unui acord între Guvern iș ș Parlament, similar cu „Better Regulation Agenda”, existent la nivelul Uniunii Europene, între Comisia Europeană iș Parlamentul European, document care pune accent pe transparen ă decizională i consultare publică.ț ș

nov 2016 iulie 2017


21

4. Dezvoltare sistem informatizat pentru o mai bună gestionare a dosarului solicitanților de cetăţenie

Durata: 2016 - 2017 Angajament nouInstituţia responsabilă Ministerul Justi iei, prin Autoritatea Naţională ț

pentru CetăţeniePersoana de contact Gelu-Mugurel Dascălu, Şef birou

Sabin Andrei-Mihai, consilier superiorFuncţie, departament Biroul Comunicare şi ITE-mail [email protected]

[email protected] +4021.201.93.99



Ministerul Afacerilor Interne (MAI), prin Inspectoratul General al Poli iei Române ț(IGPR) i Inspectoratul General pentru Imigrăriș (IGI)Ministerul Afacerilor Externe (MAE), prin Misiunile Diplomatice

ONG, mediul privat, grupuri de

lucru

Centrul pentru Inovare Publică

Descrierea problemei Solicitan ii de cetă enie română se confruntăț ț cu numeroase obstacole în procesul de dobândire a cetă eniei. Una dintre cele maiț mari probleme este posibilitatea limitată de monitorizare a traseului dosarului de către solicitant.Acest lucru este cauzat adesea de faptul că aplican ii nu cunosc numărul dosarului,ț situa ie frecventă mai ales în cazul celor careț depun dosarul la misiunile diplomatice iș oficiile consulare din străinătate, unde solicitantul prime te un număr de înregistrareș care nu corespunde cu numărul cu care va fi înregistrat dosarul o dată ce ajunge la birourile ANC. Pe de altă parte, nu există resurse pentru a sus ine un sistem eficient de comunicareț directă a ANC cu solicitan ii.ț

Obiectivul major Cre terea transparenţei i eficien ei ș ș ținstituţionale

Scurtă descriere a angajamentului Angajamentul constă în dezvoltarea unui sistem informatizat care să permită

22

solicitan ilor aflarea unor informa ii clareț ț referitoare la parcursul dosarului, dar i aș termenelor la care trebuie să se prezinte pentru depunerea jurământului.Va fi utilizat sistemul informatic ROCRIS, dedicat informatizării cazierului judiciar român, lansat în septembrie 2013, pentru verificarea direct de către ANC a situa ieiț fiecărui solicitant.În plus, va fi introdus un modul de transmitere manuală sau automată către portalul data.gov.ro a statisticilor referitoare la numărul de cetă enii dobândite.ț

Ţinta OGP urmărită prin angajament Îmbunătă irea serviciilor publicețCre terea integrită ii la nivelul sectorului ș țpublic

Relevan a pentru valorile OGPț Accesul la informaţiiTehnologie i inovareș

Rezultate urmărite Dezvoltarea unui sistem informatizat pentru o mai bună gestionare a dosarului solicitan ilorț de cetăţenie.Publicarea statisticilor în format deschis.

Descrierea rezultatelor(*inclusiv impact asupra publicului)

În perioada 12.06.2017 – 29.06.2017, în cadrul Autorităţii Naţionale pentru Cetăţenie, s-a efectuat un sondaj în rândul petenţilor, completându-se un chestionar de evaluare a satisfacţiei pentru aplicanţii pentru cetăţenia română care folosesc serviciul de programare online. La completarea chestionarului au participat 1348 persoane.Din analiza chestionarelor completate de către petenţi, s-au obţinut următoarele rezultate:

La întrebarea nr. 1, respectiv:“Cum apreciaţi modul de comunicare prin poştă electronică (e-mail) cu Autoritatea Naţională pentru Cetăţenie” s-au primit următoarele răspunsuri:668 persoane au răspuns: “Foarte bună”;562 persoane au răspuns: “Bună”;74 persoane au răspuns: “Satisfăcătoare”;44 persoane au răspuns: “Nesatisfăcătoare”.

23

La întrebarea nr. 2, respectiv:“Sunteţi satisfăcut de sistemul de programare ONLINE, pentru depunerea dosarului de cetăţenie”, au răspuns:DA – 1312 persoane;NU – 36 persoane.

La întrebarea nr. 3, respectiv: “Vă rugăm să motivaţi răspunsul de la întrebarea nr. 2”, s-au primit următoarele răspunsuri:- este o soluţie mai rapidă, convenabilă, transparentă, simplă şi eficientă;- programarea online este foarte uşoară, comodă, rapidă, organizată;- nu se mai parcurg drumuri lungi;- nu se mai stă la cozi mari, se vine la ora potrivită;- se economiseşte timp, deoarece te poţi înregistra de oriunde, şi de acasă;- asigură depunerea dosarului;- prin înregistrarea online se evită drumurile în zadar;- se respectă ordinea de intrare, se ştie exact când se intră.

La întrebarea nr. 4, respectiv:“Consideraţi că accesul la serviciul de Programare ONLINE este uşor”, au răspuns cu:DA - 1294 persoane;NU - 54 persoane.

La întrebarea nr. 5, respectiv:“Consideraţi că toate informaţiile de care aveţi nevoie sunt afişate pe site-ul instituţiei?”, au răspuns cu:DA – 1267 persoane;NU – 81 persoane.


Finalizat

Puncte-cheie (milestones) verificabile şi măsurabile în implementarea angajamentului

Data de început

Data de finalizare

Consultări cu institu iile guvernamentale implicate (ANC,ț sept 2016

24

IGPR, IGI, MAE etc.) i organiza iile non-guvernamentaleș ț interesate pentru a în elege i evalua nevoileț ș func ionarilor implica i în procesul dobândirii cetă eniei,ț ț ț dar i a solicitan ilor de cetă enie.ș ț țStadiu Grad de realizare

Finalizat

Programarea online pentru depunerea dosarelor la fiecare birou teritorial, respectiv la sediul central din Bucure ti. ș http://cetatenie.just.ro/index.php/ro/centru-de-presa-2/depunere-cereri/list

2016

Stadiu Grad de realizareFinalizat

Utilizarea sistemului informatic ROCRIS, dedicat informatizării cazierului judicar român, lansat în septembrie 2013, pentru verificarea direct de către ANC a situa iei fiecărui solicitant.ț

oct 2016


Implementarea aplica iei Stadiu dosar, cu rol deț informare în legătură cu parcursul dosarului, etapele iș termenele de solu ionare. Linkț http://cetatenie.just.ro/index.php/ro/centru-de-presa-2/dosar-articol-11 Menţionăm că există rubrică la secţiunea Stadiu Dosar pentru fiecare articol de lege, conform Legii nr. 21/1991.

nov 2016 feb 2017

Stadiu Grad de realizarePe site-ul ANC, www.cetatenie.just.ro, a fost implementat la rubrica STADIU DOSAR, submeniul NR.DOSAR CONSULAT/ANC, care con ine listele pentru fiecareț misiune diplomatică a României, cu nr. de înregistrare iș data dosarelor de cetă enie depuse la consulate, respectivț nr. de înregistrare alocat de ANC. Astfel, solicitantul/petentul poate verifica circuitul dosarului depus, respectiv stadiul acestuia (http://cetatenie.just.ro/index.php/ro/centru-de-presa-2/nr-dosar-consulat-anc)

Finalizat

Dezvoltarea, în cadrul specifica iilor tehnice pentruț platforma online, a unui modul care permite colectarea, anonimizarea i transmiterea datelor către portalul deș date deschise data.gov.ro

ian 2017 dec 2017


25

http://cetatenie.just.ro/index.php/ro/centru-de-presa-2/nr-dosar-consulat-anc

http://cetatenie.just.ro/index.php/ro/centru-de-presa-2/nr-dosar-consulat-anc

http://cetatenie.just.ro/index.php/ro/centru-de-presa-2/dosar-articol-11

http://cetatenie.just.ro/index.php/ro/centru-de-presa-2/dosar-articol-11

http://cetatenie.just.ro/index.php/ro/centru-de-presa-2/depunere-cereri/list

http://cetatenie.just.ro/index.php/ro/centru-de-presa-2/depunere-cereri/list

Transmiterea prin încărcare manuală de utilizator, actualizare permanentă pentru portalul data.gov.ro (sunt publicate 11 seturi de date). De asemenea, instituţia are cont creat pe ruti.gov.ro, Registrul Unic al Transparenţei Intereselor, actualizat în permanenţă prin postarea tuturor activităţilor decidentului, întâlnirilor pe care conducerea ANC le are cu societatea civilă conform specificului şi profilului site-ului www.ruti.gov.ro. ANC are publicate 7 proceduri, însoţite de anexe în format editabil pe site-ul Punctul Unic de Contact electronic / www.edirect.e-guvernare.ro.

Finalizat

26

http://www.edirect.e-guvernare.ro/

http://www.ruti.gov.ro/

Participarea cetățenilor

5. Uniformizarea practicilor privind procesele de consultare publică



Persoana de contact Daniel MîndruțFunc ie, Departamentț Director - Cabinet MinistruEmail [email protected] 0757194419



Ministerul Dezvoltării Regionale, Administra iei țPublice i Fondurilor Europeneș

Ministerul Justi ieiț


Academia de Advocacy

Asocia ia Împreună pentru Dezvoltarea țComunită ii – AIDCț

CMPP - Centrul pentru Monitorizarea Politicilor Publice

Federa ia Organiza iilor Neguvernamentale pentruț ț Servicii Sociale – FONSS

Funda ia pentru Dezvoltarea Sociată ii Civileț ț

Romanian Youth Movement for Democracy

Asocia ii ale func ionarilor publiciț ț

Alte organiza ii neguvernmentale cu experien ă în ț țdomeniu

Descrierea problemei Procesele de consultare publică la nivelul administra iei publice din România suntț reglementate de Legea nr. 52/2003 privind transparen a decizională în administra ia publică,ț ț republicată, unul dintre cele mai moderne acte normative, inspirat din ările cu o democra ieț ț consolidată, dar, din păcate, insuficient valorificat

27

în sensul poten ialului de practicare a unor proceseț de luare a deciziilor publice democratice, participative i, foarte important, legitime i,ș ș implicit, durabile.

Cum situa ia curentă eviden iază încă lacune înț ț practicile de lucru i, în general, în activitateaș autorită ilor publice pentru asigurarea unui procesț decizional participativ/reprezentativ, după un amplu proces de documentare legat de stadiul implementării prevederilor legale în aplicarea legii-cadru privind consultarea publică pe proiecte de acte normative, am elaborat un ghid practic pentru to i speciali tii din sistemul public, oameni care,ț ș prin efortul lor, realizează o punte de legătură între comunitate i guvernan i. În acest sens, Ministerulș ț pentru Dezbatere Publică i Dialog Civic aș constituit un grup interministerial de lucru format din reprezentan i ai autorită ilor centrale.ț ț Sesiunile de lucru au condus la concluzia că o modificare a legisla iei nu este necesară, sco ând înț ț acela i timp în eviden ă nevoia:ș ț

- unei interpretări unitare a legii în practica proceselor de consultare publică,

- extinderii practicii i la nivelul recomandărilor deș bună practică privind consultarea publică.

Obiectivul major

Integritate publică

Coeren ă legislativă i normativăț ș

Responsabilizarea autorită ilor publiceț


Ministerul va identifica cele mai pregnante disfunc ionalită i la nivelul autorită ilor publiceț ț ț privind procesele de consultare publică, elaborând în această perioadă instrumente pentru a uniformiza i dezvolta practicile din domeniu,ș respectiv pentru a cre te implicărea societă iiș ț civile în procesul de luare a deciziilor publice.


Cre terea integrită ii la nivelul sectorului publicș ț

28

Managementul mai eficient al resurselor

Relevan ațAngajamentul este în directă legătură cu dimensiunea participării cetă enilor la procesulț decizional.

Rezultate urmărite

Setarea unor standarde în materia organizării unui proces de consultare publică i dezvoltarea uneiș culturi organiza ionale care să valorizezeț consultarea societă ii civile de către autorită ileț ț publice.


Avansat


Data de început

Data de finalizare

1. Identificarea celor mai pregnante disfunc ionalită i laț ț nivelul autorită ilor publice privind procesele deț consultare publică

2. Realizarea de materiale suport pentru uniformizarea practicilor la nivelul autorită ilor publice privindț procesele de consultare publică

dec. 2016


MCPDC a inclus experien ele de consultare publică privindț adoptarea actelor normative într-un Ghid practic pentru aplicarea Legii nr. 52/2003 privind transparen a decizionalăț în administra ia publică. ț Materialul pune la dispozi iaț speciali tilor formate standard i recomandări privindș ș parcurgerea, de o manieră uniformă, în toată administra iaț publică, a fiecărei etape din cele reglementate de Legea nr. 52/2003, cu scopul formării unor standarde de eficien ă înț sistemul public la adoptarea actelor normative. Ghidul înso it de o hartă a etapelor procesului de consultare publicăț poate fi accesat aici: https://goo.gl/TzggDP

Finalizat

Diseminarea acestor materiale i organizarea de sesiuni deș formare cu personalul specializat la nivelul autorită ilorț publice privind procesele de consultare publică

ian 2017 aug 2017

Stadiu Grad de realizareGhidul Consultarea Publică Eficientă la nivelul Administra ieiț Centrale i Locale – pentru aplicarea Legii nr. 52/2003 privindș

Avansat

29

https://goo.gl/TzggDP

transparen a decizională în administra ia publică, ț ț a fost diseminat către UAT prin intermediul Ministerului Dezvoltării Regionale, Administra iei Publice i Fondurilorț ș Europene.

Termene actualizate dec 2017

Asisten ă tehnică oferită structurilor din administra iaț ț publică centrală în practicarea proceselor de consultare publică

aug 2017iunie 2018

Stadiu Grad de realizareActivitate continuă Avansat

30

6. Publicarea centralizată a proiectelor de acte normative pe platforma consultare.gov.ro



Persoana de contact Daniel MîndruțFunc ie, Departamentț Director - Cabinet MinistruEmail [email protected] 0757194419



Secretariatul General al Guvernului


Organiza ii cu experien ă în domeniul consultării ț țpublice


Analiza aplicării Legii nr. 52/2003 privind transparen a decizională a eviden iat lacune înț ț practicile de lucru i, în general, în activitateaș autorită ilor publice pentru asigurarea unui procesț decizional participativ/reprezentativ.

Printre problemele identificate în dezbaterile publice i evaluările na ionale i interna ionale, seș ț ș ț numără lipsa de uniformitate a acestui proces, comunicarea defectuoasă de către institu ii aț consultărilor ini iate i modalită ileț ș ț nestandardizate de transmitere / primire a feedback-ului de la cetă eni.ț

A a cum s-a constatat, este considerată extrem deș necesară crearea unui portal guvernamental unde cetă enii pot găsi toată legisla ia supusă consultăriiț ț publice.

Obiectivul major Cre terea transparen ei procesului decizional prinș ț simplificarea accesului la documentele legislative

31

ini iateț


Prin crearea platformei consultare.gov.ro, vor fi centralizate proiectele de acte normative ini iateț de institu iile publice, urmărindu-se etapele deț consultare publică, avizare institu ională, aprobareț

i publicare oficială a variantei finale.ș

Un singur portal ar furniza abilitatea de a trimite comentarii direct către ministerul sau agen iaț competentă care supervizează consultarea publică.

În aceea i platformă, vor fi supuse consultării iș ș alte subiecte de interes public, iar rezultatul poate duce la ini ierea unui document legislativ.ț


Cre terea integrită ii în sectorul publicș ț

Managementul mai eficient al resurselor publice



Acest angajament va contribui la cre tereaș integrită ii publice prin îmbunătă irea gradului deț ț participare a tuturor cetă enilor interesa i laț ț procesul de luare a deciziilor. Publicarea pe o platformă unică facilitează accesul la informa ii iț ș permite consultări publice pe toată durata ciclului de elaborare i adoptare a politicilor publice.ș

În implementarea angajamentului vor fi utilizate noile tehnologii pentru cre terea oportunită ilorș ț de diseminare a informa iei, participare publică iț ș colaborare.

Rezultate urmărite

Publicarea pe platforma consultare.gov.ro, de către institu iile publice, a tuturor proiectelor de acteț normative care fac obiectul obligaţiei prevăzute de Legea nr. 52/2003. Portalul va furniza abilitatea de a trimite comentarii direct către ministerul sau agen ia competentă care supervizează consultareaț publică.


Avansat

32


Data de început

Data de finalizare

Stabilirea func ionalită ilor platformei prin suportulț ț metodologic al MCPDS i prin prisma interac iunilor cuș ț autorită ile publice i sectorul neguvernamental.ț ș

sept. 2016


Dezvoltarea platformei online consultare.gov.ro

- analiză nevoi i elaborare set de specifica ii de proiectare;ș ț- faza de dezvoltare, configurare i implementare ce vaș consta în finalizarea construc iei platformeiț

apr 2017

Stadiu Grad de realizareCentralizarea actelor normative de pe site-urile tuturor ministerelor se realizează o dată/săptămână, iar apoi se transmite newsletter către baza de date.

Peste 2000 de persoane abonate la buletinele transmise săptămânal.

Peste 1000 de proiecte centralizate din data de 1 ianuarie 2017 până în prezent.

În momentul de fa ă platforma nu con ine etapa de avizareț ț institu ională, aprobare i publicare oficială a varianteiț ș finale. Aceasta va fi opera ionalizată până în lunaț decembrie 2017.

Avansat

Lansarea platformei i ac iuni de promovare în rândulș ț cetă enilorț apr 2017 apr 2017

Stadiu Grad de realizarePeste 2000 de persoane sunt abonate la buletinele transmise săptămânal, platforma este promovată prin intermediul re elelor sociale i a paginii web a MCPDS::ț ș

Avansat

Testare pilot pe un e antion reprezentativ de institu ii iș ț ș autorită i publice de la nivel central i localț ș apr 2017 aug 2017


În prezent platforma con ine 47 de institu iiț ț Finalizat

Întocmirea unui ghid de utilizare, ce va fi disponibil în interfa a portaluluiț

apr 2017 aug 2017

33

Stadiu Grad de realizareÎn cadrul sec iunii ț http://consultare.gov.ro/p/despre sunt disponibile informa ii privind utilizarea platformeiț Finalizat

Dezvoltarea unei aplica ii mobile pentru procesul deț consultare la nivel central.

Aug 2017 iunie 2018

Stadiu Grad de realizarePar ialț

34

http://consultare.gov.ro/p/despre

7. Bugete pentru cetățeniDurata: 2016 - 2018 Angajament nou

Institu ia responsabilăț Ministerul Finan elor Publiceț

Numele persoanei responsabile Bogdan Grunevici

Func ia, departamentulț ef birou, Serviciul de comunicare, rela ii publice, mass-Ș țmedia i transparen ăș ț

Email [email protected]

Telefon +40740224649

Al i actori țimplica iț




Ministerul Dezvoltării Regionale, Administra iei Publice iț ș Fondurilor Europene

ONG

Funky Citizens

Centrul pentru Inovare Publică


Bugetele publice sunt realizate pe baza structurii economice i func ionale a administra iei publice iș ț ț ș folosite ca atare în contabilitatea institu iilor publice.ț Aceea i formă este prezentată i publicului.ș ș

Chiar i atunci când proiectul de buget este prezentatș public în timp util pentru dezbatere, formatul documentului este foarte greu de în eles pentru publiculț larg, chiar i pentru cetă enii cu un nivel ridicat deș ț educa ie, dar care nu sunt exper i în domeniu. Acest lucruț ț reprezintă un obstacol major în calea unei participări reale a cetă enilor la deciziile privind alocările bugetare.ț

Obiectivul major

Introducerea Bugetelor pentru Cetă eni (BpC) caț instrument de transparen ă fiscal bugetară în procesul deț adoptare a bugetelor publice.

Scurtă descriere a angajamentuluiAngajamentul î i propune să promoveze elaborareaș Bugetului pentru Cetă eni, o formă narativă a bugetelorț

35

publice, gradual de administra ia centrală i locală, pentruț ș a asigura transparen a fiscală i bugetară.ț ș

inta OGP urmărită prin angajamentȚManagementul eficient al resurselor publice


Relevan a pentru valorile OGPțAngajamentul introduce un instrument eficient pentru a facilita participarea cetă enilor la una din cele maiț importante decizii: adoptarea bugetelor publice.

Rezultate urmărite

Prin implementarea angajamentului, se produce o schimbare fundamentală în mecanismul de adoptare a bugetelor.


Neînceput

Puncte-cheie (milestones) verificabile i măsurabile în implementarea șangajamentului

Data de început

Data de finalizare

Pregătirea unui Buget pentru Cetă eni aferent bugetului na ionalț ț pornind de la un exerci iu de simulare pe baza bugetului de stat aferentț anului 2016

oct 2016

Stadiu Grad de realizareÎn data de 21 martie 2017, a avut loc o întâlnire a grupului de lucru pentru angajamentul din Planul OGP - Bugete pentru cetateni (BpC), găzduită de Ministerul Finan elor Publice. Au participat 10ț reprezentanţi ai instituţiilor implicate şi 9 ai ONG-urilor interesate.Reprezentan ii ONG-urilor participante au cerut precizări cu privire laț obiectivele de comunicare ale acestui proiect i dacă acestea pot fiș extinse prin lărgirea accesibilită ii de date atât la nivel central, cât i laț ș nivelul administra iei publice locale, precum i lărgirea platformei deț ș consultare înainte de aprobarea Legii bugetului.În concluzie, s-a propus ca BpC să con ină informa iiț ț procentuale/infografice privind informa ii considerate esen iale deț ț reprezentan ii MFP, cât i informa ii considerate ca a teptate de publicț ș ț ș (ex: informa ii legate de locul de muncă, educa ie, sănătate, obiectiveț ț de investi ii, apărare s.a). Se recomandă abordarea tematică i analizaț ș comparativă (ex: varia ii pe domenii fa ă de anul financiar anterior).ț țÎn paralel, se recomandă colectarea de idei/probleme/studii de caz (inclusiv anchetă pe tipurile de solicitări în baza Legii 544 la ministere sau chestionar online) care să servească îmbunătă irii BpC, dar iț ș elaborării Ghidului, util inclusiv autorită ilor publice locale.ț

Neînceput

36

MFP a trimis o propunere partenerilor în luna septembrie 2017, iar, în urma feedback-ului primit, urmează să pună în consultare publică varianta agreată.

Termene actualizate oct 2017

Colectarea răspunsurilor cetă enilor i ale societă ii civile pe margineaț ș ț BpC i elaborarea unui ghid pentru realizarea BpCș oct 2016 iunie 2017


Pilotarea BpC pentru cel pu in 15 localită i, cu diferite caracteristiciț ț oct 2016 mar 2017


Realizarea i prezentarea BpC aferent bugetului 2018ș iunie 2017 oct 2017


Ac iuni de promovare BpC în rândul cetă enilorț ț oct 2017 dec 2017


Redactarea i adoptarea normelor care introduc BpC pentru toateș autorită ile publiceț iunie 2017 dec 2017


Pregătirea, ini iarea i implementarea unui program de asisten ăț ș ț privind utilziarea BpC pentru autorită ile publiceț iunie 2017 dec 2018


37

8. Creșterea gradului de consultare și participare în rândul tinerilorDurata: 2016 - 2017 Angajament nou

Institu ia responsabilăț Ministerul Tineretului i Sportuluiș

Numele persoanei responsabile Marcel Sabadoș

Func ia, departamentulțDirector,

Direc ia Strategie i Cooperare în Domeniul Tineretuluiț ș

Email [email protected]

Telefon +4 021 307 64 62




ONG, grupuri de lucru

Consiliul Tineretului din RomâniaAsocia ia Impact Bistri aț țAsocia ia Tinerilor Bucure teniț șAsocia ia AltiumțAsocia ia Viitorul TinerilorțAlte organiza ii pentru tineret care vor participa laț consiliul consultativ de pe lângă MTS.


În prezent, există nenumărate probleme întâmpinate de tineri, în special la nivel local: lipsa unor mecanisme la nivel local / regional de

realizare a dialogului structurat între tineri iș autorită i publice locale;ț

lipsa promovării dialogului structurat la nivel na ional / regional / local;ț

lipsa de specificitate a problemelor tinerilor în implementarea politicilor de tineret.

Obiectivul majorRealizarea unui proces decizional deschis în domeniul politicilor na ionale de tineret la nivel na ionalț ț

Scurtă descriere a angajamentului Angajamentul urmăre te realizarea unor ac iuni careș ț să ducă la întărirea legăturilor dintre autorită i, tineriț

i structuri care lucrează cu tinerii pentru a generaș planuri de ac iune dedicate, cu ajutorul unorț instrumente de dialog / comunicare sprijinite i deș

38

noile tehnologii.Ac iunile i instrumentele implementate vor conduce laț ș dezvoltarea competen elor tinerilor i a factorilorț ș implica i în rela ia cu tinerii, astfel încât să contribuieț ț la o societate deschisă, diversă, interculturală iș conectată.

inta OGP urmărită prin angajamentȚ Îmbunătă irea serviciilor publicețManagementul eficient al resurselor publice

Relevan a pentru valorile OGPț Participarea cetă enilor la procesul decizionalț

Rezultate urmărite

Instituirea dialogului structurat pentru elaborarea i monitorizarea aplicării politicilor publiceș în domeniul tineretului la nivel jude ean i local;ț ș Constituirea i func ionarea a cel pu in 83 deș ț ț consilii consultative pentru tineret la nivel local: 41 de consilii consultative pentru tineret pe lângă consiliile jude ene, 41 de consilii consultative pentru tineret peț lângă consiliile locale ale municipiilor re edin ă deș ț jude , 1 consiliu consultativ pe lâng CGMB;ț Selectarea a cel pu in 1000 de beneficiari aiț proiectelor MTS în domeniul tineretului pe baza unor criterii obiective i a unor metodologii transparente,ș utilizând IT i aplica ii online.ș ț


Gradul de realizare al instituirii dialogului structurat pentru elaborarea i monitorizarea aplicăriiș politicilor publice în domeniul tineretului la nivel jude ean i local - Par ial;ț ș ț Gradul de realizare al selectării a cel pu in 1000ț de beneficiari ai proiectelor MTS în domeniul tineretului pe baza unor criterii obiective i a unorș metodologii transparente, utilizând IT i aplica iiș ț online – Finalizat.

Puncte-cheie (milestones) verificabile i măsurabile în implementarea șangajamentului

Data de început

Data de finalizare

Desfă urarea unor consultări realizate de Grupul Na ional de Lucru iș ț ș re eaua 84 de lucrători de tineret cu competen e în derulareaț ț procesului de dialog structurat

nov 2016


În cadrul proiectului Dialog Structurat finan at de Ministerulț Finalizat

39

Tineretului i Sportului i co-finan at prin programul Erasmus+ i înș ș ț ș proiectul Lucrător de tineret, au fost organizate 121 evenimente de consultare i formare în toată ara.ș țtineRE EA a fost o re ea creată în urma unui apel deschis adresatȚ ț lucrătorilor de tineret. Apelul a fost publicat pe site-ul www.mts.ro (http://mts.ro/noutati/apel-pentru-constituirea-reteleinationale-de-lucratori-de-tineret-voluntari-tineretea/) i a fost diseminat prinș intermediul DJST/DSTM. În urma apelului au fost primite 332 de aplica ii (împreună cu fi e de voluntar i file pentru protec ia iț ș ș ț ș siguran a voluntarului, acte întocmite conform legisla iei în vigoare,ț ț Legea Voluntariatului 78/ 2014), din care s-au selectat din fiecare județ 2 lucrători de tineret.Constituirea a 83 de consilii consultative pentru tineret la nivel local ian 2017 dec 2017

StadiuGrad de realizare

În realizarea acestui obiectiv s-a avut în vedere adoptarea propunerii de act normativ de modificare a Legii Tinerilor nr. 350/2006. În textul de modificare, consiliile consultative pentru tineret urmează a deveni organisme obligatorii de constituit pe lângă Consiliile Jude ene iț ș Consiliile Locale ale municipiilor re edin ă de jude , respectiv Consiliulș ț ț General al Municipiului Bucure ti.șDe i nu există la această dată cadrul normativ care să impunăș obligativitatea constituirii unor astfel de consilii consultative pentru tineret, actuala Lege a tinerilor 350/2006 stipulează în mod clar obligativitatea autorită ilor locale jude ene i municipale dinț ț ș re edin ele de jude de a pune la dispozi ie mecanisme de consultare aș ț ț ț tinerilor (art. 4, lit. e, art. 10, alin. 1).Pânâ în prezent, au fost constituite i func ioneză a cel pu in 10 consiliiș ț ț consultative pentru tineret la nivel local.După intrarea în vigoare a legii, Ministerul Tineretului i Sportului vaș sprijini metodologic institu iile care vor constitui consiliile consultativeț pentru tineret, folosind i experien a acumulată prin organizareaș ț Consiliului Consultativ pentru Tineret de pe lângă Ministerul Tineretului i Sportului.ș

Par ialț

Selectarea a cel pu in 1000 de participan i în proiectele MTS înț ț domeniul tineretului pe baza unor criterii obiective i a unorș metodologii transparente, utilizând IT i aplica ii online.ș ț

oct 2016

Stadiu Grad de realizareMajoritatea participan ilor la proiectele realizate de către Ministerulț Tineretului i Sportului, la nivel central, au fost implementate în urmaș unui apel deschis adresat tinerilor publicat pe site-ul www.mts.ro. Astfel, în total la nivelul MTS s-au desfă urat 22 proiecte proprii care auș implicat 1488 participan i (Laboratorul nonformal, Organizarea colilorț ș

Finalizat

40

i universită ilor de vară, Salonul Na ional de Inventică i Cercetareș ț ț ș tiin ifică pentru Tineret, LucraTIN, Curs de formare pentru animatoriȘ ț

de vacan ă, CONNECTOR 2016, tineRETEA, Întâlniri de lucru MTS-ț Consiliul Consultativ pe Probleme de Tineret etc.). Metodologiile de selec ie au fost publicate pe site-ul MTS. Înscrierea participan iilor s-aț ț realizat utilizând IT i aplica iile online. Principalele criterii care au statș ț la baza selec iei participan ilor au fost membru/voluntar în cadrul uneiț ț organiza ii, experien a în domeniul tineretului, motiva ia acestora,ț ț ț a teptările personale i argumentarea acestora.ș ș

41

9. Guvernare deschisă la nivel local


Institu ia responsabilăț Ministerul Dezvoltării Regionale, Administra iei Publiceț i Fondurilor Europeneș

Persoana de contact Andreea Grigore

Func ie, Departamentț Director, Direc ia Etică, Integritate i Bună Guvernareț șEmail [email protected] +40372 111 461

Al i actoriț implica iț

Mediul guvernamentalSecretariatul General al GuvernuluiMinisterul Consultării Publice i Dialogului SocialșConsilii Jude eneț

ONGCoali ia pentru Date DeschisețAsocia ia Smart City i alte organiza ii cu experien ă înț ș ț ț domeniu


La nivelul autorită ilor administra iei publice locale,ț ț gradul de informare i implicare cu privire laș guvernarea deschisă este redus. Există ini iative iț ș exemple de bună practică, dar în lipsa unor comunicări

i informări adecvate ale acestora, nu sunt replicate laș nivelul administra iei publice locale.ț

Obiectivul majorCre terea gradului de implicare a UAT-urilor în procesulș OGP, precum i al cetă enilor în procesul decizional alș ț autorită ilor administra iei publice localeț ț


Pornind de la setul de principii OGP, vor fi formulate recomandări privind guvernarea deschisă la nivel local

i se va deschide o sesiune de înscrieri în cadrul unuiș progam pilot cu 8 unită i administrativ-teritoriale peț modelul OGP Subnational Program.

inta OGP urmărită prinȚ angajament

Îmbunătă irea serviciilor publicețCre terea integrită ii la nivelul sectorului publicș țManagementul mai eficient al resurselor publice

Relevan aț Cre terea gradului de participare a cetăţenilorșCre terea asumării responsabilită iiș țCre terea accesului la informa ii publiceș ț

Rezultate urmărite

Cre terea numărului de autorită i ale administra ieiș ț ț publice locale care să- i asume măsuri specifice pentruș implementarea valorilor OGP;Cre terea numărului de actori sociali care să participe laș procesul decizional.

Gradul de realizare Par ialț

42

(Neînceput/ Par ial/ Avansat/ țFinalizat)


Data de început

Data de finalizare

Co-crearea unui set de recomandări privind OGP pentru administra ia publică localăț sept 2016 oct 2016

Stadiu Grad de realizareÎn luna octombrie 2016, partenerii implica i înț implementarea angajamentului au elaborat Draftul Recomandărilor privind Parteneriatul pentru Guvernare Deschisă la nivel local, publicat spre consultare în noiembrie 2016. Varianta finală a fost publicată i dezbătută în cadrulș Clubului OGP în luna iunie 2017.

Finalizat

Diseminarea informa iei privind OGP către UAT-uriț nov 2016 iunie 2018Stadiu Grad de realizareSetul de recomandări urmează a fi diseminat, în primă fază, prin e-mail tuturor autorită ilor administra iei publice localeț ț

i postat pe site-ul MDRAPFE.șLa începutul anului 2018, setul de recomandări va fi tipărit în 3228 de exemplare i diseminat tuturor UAT-urilor prinș po tă.ș

Par ialț

Termene actualizate sept 2017 iunie 2018Derularea unor sesiuni de informare la nivel regional pentru UAT-uri, ONG-uri, mediu academic s.a (8 sesiuni)

martie 2017 iulie 2017

Stadiu Grad de realizareCheltuielile de organizare a celor 8 sesiuni de informare sunt sus inute din fonduri europene, prin Programul Opera ionalț ț Capacitate Administrativă. Având în vedere că acest lucru implică derularea unei proceduri de achizi ie publică,ț organizarea sesiunilor de informare este programată pentru începutul anului 2018.

Neînceput

Termene actualizate iulie 2017 martie 2018Selec ia a 8 unită i administrativ teritoriale pentruț ț implementarea valorilor OGP, pe baza modelului OGP Subnational Program

aug 2017 sept 2017

Stadiu Grad de realizare- NeînceputTermene actualizate martie 2018 aprilie 2018Implementarea de către UAT-urile selectate a planurilor de ac iune locală aferente proiectelor propuse de acestea, cuț sprijinul unită ii centrale OGP i al ONG-urilor deja implicateț ș

oct 2017 apr 2018

43

în OGP România:i. Consultări locale;ii. Identificarea unor probleme i priorită i locale prinș ț participarea tuturor stakeholderilor;iii. Stabilirea unor echipe locale pentru formularea de proiecte/solu ii în colaborare i realizarea acestora.ț șStadiu Grad de realizarePentru realizarea acestei activită i, au fost alocate resurse înț cadrul proiectului gestionat de DIBGPP, respectiv „Consolidarea sistemelor de integritate – cea mai bună strategie de prevenire a corup iei în administra ia publică”,ț ț SIPOCA 61, aflat în etapa de achizi ii.ț

Neînceput

Termene actualizate aprilie 2018 oct 2018Acordarea Premiului pentru Bune Practici OGP la nivel local mai 2018 mai 2018Stadiu Grad de realizarePentru realizarea acestei activită i, au fost alocate resurse înț cadrul proiectului gestionat de DIBGPP, respectiv „Consolidarea sistemelor de integritate – cea mai bună strategie de prevenire a corup iei în administra ia publică”,ț ț SIPOCA 61, aflat în etapa de achizi ii.ț

Neînceput

Termene actualizate nov. 2018Pe baza experien ei dobândite, va fi elaborat un plan deț măsuri OGP 2018 – 2020 pentru administra ia publică localăț mai 2018 iunie 2018

Stadiu Grad de realizare- -Termene actualizate nov 2018 feb. 2019Analiza oportunită ii dezvoltării unor instrumente digitale,ț inclusiv identificarea surselor de finan are, pentru:ț1. un set de instrumente software standardizate, open-source, pentru a facilita prezen a online a UAT-urilor: pagină deț Internet proprie, cu structura propusă în Memorandumul privind transparen a; interfa ă de utilizare care să permităț ț actualizarea paginii fără cuno tin e tehnice; widget-uri careș ț să preia automat informa ii esen iale din bazele de dateț ț centralizate; instrument pentru democra ie participativă;ț2. un serviciu de tip cloud, administrat de MDRAP, care să includă mentenan ă i în care UAT-urile î i pot găzdui gratuitț ș ș paginile de Internet ce utilizează solu ia standard.ț

nov 2016 apr 2017

Stadiu Grad de realizareÎn cadrul proiectului „Consolidarea sistemelor de integritate – cea mai bună strategie de prevenire a corup iei înț administra ia publică” SIPOCA 61, sunt prevăzute a se realizaț peste 200 de evenimente la nivel local la care vor participa

Neînceput

44

personal din administra ia publică locală, atât func ionariț ț publici, cât i personal contractual i ale i locali. Astfel, înș ș ș cadrul acestor evenimente, se inten ionează ca, prinț intermediul chestionarelor, să se analizeze oportunitatea dezvoltării unor instrumente digitale pentru administra iaț publică locală.Termene actualizate ian. 2018 dec. 2018

45

Măsuri anticorupție

10. Promovarea transparenței procesului de luare a deciziilor publice prin instituirea Registrului Unic al Transparenței Intereselor (RUTI)

Durata: 2016 - 2017 Angajament nouInstituţia responsabilă Ministerul Consultării Publice i Dialogului ș

SocialPersoana de contact Daniel Mîndru ,țFuncţie, departament Director - Cabinet MinistruE-mail [email protected] 0757194419Alţi actori implicaţi Mediul

guvernamentalMinisterul Justi ieițSecretariatul General al Guvernului


Parteneri din mediul privat, societă i iț ș organiza ii nonprofit ce se vor alătura în urmaț procesului de consultare

Descrierea problemei În prezent nu este asigurată pe deplin transparen a interac iunilor între institu iileț ț ț publice i păr ile interesate din mediul privatș ț care î i promovează interesele în raport cuș diverse demersuri de legiferare. În egală măsură, există resurse limitate la nivelul administra iei publice centrale în a identifica înț mod proactiv păr ile interesate din mediulț privat cu care să între ină, în mod transparent,ț o comunicare i o consultare în diferite etapeș ale conceperii i structurării ini iativelor deș ț politică publică.

Obiectivul major Transparen ă i integritate în procesulț ș decizional

Scurtă descriere a angajamentului Consolidarea transparen ei procesuluiț decizional prin dezvăluirea interac iunilor întreț conducerea institu iilor publice i păr ileț ș ț interesate din mediul privat care promovează demersuri de legiferare.RUTI este o eviden ă a ț păr ilor interesate dinț mediul privat care furnizează în mod benevol date despre structura pe care o reprezintă i, înș acela i timp, RUTI include informa ii despreș ț

46

interac iunile acestora cu factorii de decizie dinț sistemul public cu care s-au întâlnit.În acest sens, demnitarii, înal ii func ionariț ț publici i directorii generali ai companiilor cuș capital majoritar de stat vor publica în această platformă informa ii despre întrevederile lor cuț grupuri din mediul privat, obiectul discu iei iț ș concluziile acesteia, pe scurt.Acest aspect este o continuare a eforturilor MCPDS de publicare a agendelor demnitarilor la nivel central, cerin ă instituită prin adoptareaț Memorandumului privind Cre tereaș Transparen ei i Standardizarea Afi ăriiț ș ș Informa iilor de Interes Public. Registrul va fiț gestionat de MCPDS.

Ţinta OGP urmărită prin angajament Cre terea integrită ii la nivelul sectorului publicș țRelevan a pentru valorile OGPț Asigurarea accesului la informa ie i asumarea ț ș

responsabilită ii publice prin transparentizarea țdeciziilor publice

Rezultate urmărite Asigurarea transparen ei decizionaleț

Gradul de realizare(Neînceput/ Par ial/ Avansat/ Finalizatț )

Finalizat


Data de început

Data de finalizare

Elaborarea conceptului Registrului Unic al Transparen ei țIntereselor

aug 2016

Stadiu Grad de realizareOpera ionalizarea Registrului Unic al Transparen eiț ț Intereselor s-a realizat prin aprobarea Memorandumului privind instituirea Registrului Unic al Transparen eiț Intereselor.

Finalizat

Dezvoltarea platformei ruti.gov.ro aug 2016Stadiu Grad de realizarePlatforma a fost lansată la data de 14 octombrie 2016. FinalizatConsultare publică cu societatea civilă i mediul privatș privind mecanismul propus

aug 2016

Stadiu Grad de realizareÎn cadrul procesului de consultare, care s-a realizat on-line, prin intermediul site-ului MCPDC, respectiv prin întâlniri de lucru, au fost primite un număr de 44 de recomandări, dintre care un număr de 31 de recomandări au fost preluate i incluse în textul Memorandumului. Având înș

Finalizat

47

http://ruti.gov.ro/wp-content/uploads/2016/10/Memorandum-privind-instituirea-RUTI.pdf



vedere expertiza relevantă a Uniunii Europene pe domenii esenţiale ce vizează consolidarea democraţiei participative

i transparen ei decizionale, precum i experien aș ț ș ț coordonării Registrului de transparen ă de la nivelulț Comisiei i Parlamentului European, MCPDC a efectuat oș vizită de lucru la Bruxelles, în data de 30 iunie 2016 în scopul realizării unui schimb de bune practici privind acest subiect. Vizita de lucru a cuprins întâlniri atât cu reprezentan i ai Comisiei Europene, cât i ai Parlamentuluiț ș European, direct implica i în gestionarea Registruluiț Transparen ei.țLansarea, testarea i evaluarea RUTIș sept 2016 ian 2017Stadiu Grad de realizareRUTI a fost lansat în luna octombrie 2016. Principalele concluzii pentru anul 2017:

> 11000 de utilizatori care au vizitat platforma în anul 2017

> 140 de deciden i înscri i.ț ș > 145 de grupuri specializate înscrise. aprox. 1000 întâlniri înregistrate. > 1700 invita i din partea grupurilor specializate iț ș

peste 1000 de participan i din partea institu iilorț ț publice care au participat la întâlnirile înscrise în RUTI.

Finalizat

Evaluarea rezultatelor RUTI ian 2017 feb 2017Stadiu Grad de realizareMCPDS realizează sesiuni continue de informare/pregătire a persoanelor care gestionează conturile demnitarilor. În acela i timp, este monitorizată activitatea din RUTI i seș ș oferă asisten ă atât grupurilor specializate cât iț ș personalului din administra ie care gestioează conturileț demnitarilor

Finalizat

48

11. Acces la indicatorii de performanță elaborați și monitorizați în cadrul Strategiei Naționale Anticorupție

Durata: 2016 –2018 Angajament nouInstituţia responsabilă Ministerul Justi ieițPersoana de contact Andrei FurduiFuncţie, departament Director,

Direc ia de Prevenire a Criminalită iiț țE-mail [email protected] +4 037.204.1060Alţi actori implicaţi Mediul guvernamental


Coali ia pentru Date Deschiseț

Descrierea problemei În perioada 2012 – 2015 Secretariatul tehnic al Strategiei Na ionale Anticorup ie a monitorizatț ț gradul de implementare a măsurilor preventive anticorup ie i a indicatorilor de evaluare.ț ș

Până în anul 2020, aproximativ 4000 de institu iiț publice de la nivel central i local vor avea obliga iaș ț de a realiza autoevaluarea măsurilor preventive anticorup ie i de a răspunde la 122 de indicatori,ț ș fiind astfel centralizate peste 488.000 de date deschise. În acest sens, se va dezvolta portalul SNA, care să faciliteze centralizarea, în format deschis, a datelor transmise de institu iile publice, inclusivț cele aflate în subordine sau în coordonare, companiile cu capital de stat, primării, consilii jude ene, spitale etc. i punerea acestor seturi deț ș date la dispozi ia publicului.ț

Obiectivul major Transparen ă institu ionalăț țScurtă descriere a angajamentului Asigurarea accesului la informa iile privindț

implementarea măsurilor preventive anticorup ie iț ș a indicatorilor prevăzu i în SNAț

Ţinta OGP urmărită prin angajament Cre terea integrită ii la nivelul sectorului publicș țRelevan a pentru valorile OGPț Accesul la informaţii

Rezultate urmărite Dezvoltarea platformei SNA care să centralizeze date deschise furnizate de autorită ile i institu iileț ș ț din administra ia publică centrală i locală cuț ș privire la indicatorii de monitorizare a

49

implementării măsurilor preventive anticorup ie.ț

Transmiterea datelor centralizate către portalul data.gov.ro.


Portalul sna.just.ro este opera ional. Atâtț institu iile publice centrale, cât i autorită ileț ș ț publice locale au acces la portal în baza unor nume de utilizatori i parole. Datele necesare accesăriiș portalului pentru autorită ile publice locale au fostț diseminate în colaborare cu Ministerul Dezvoltării Regionale, Administra iei Publice i Fondurilorț ș Europene. Opera ionalizarea portalului sna.just.roț

i implicarea activă a institu iilor i autorită ilorș ț ș ț publice vizează fluidizarea fluxului informa ional iț ș facilitarea accesului la datele i informa iileș ț relevante privind implementarea SNA 2016-2020


Avansat


Data de început

Data de finalizare

Dezvoltarea noii platforme SNA pentru a asigura centralizarea datelor deschise

ian 2017 dec 2017

Stadiu Grad de realizarePortalul sna.just.ro este operaţional, datele fiind centralizate electronic.

Finalizat

Întocmirea unui ghid pentru încărcarea datelor sept 2016 dec 2016

Stadiu Grad de realizareSecţiunile din portal sunt create în aşa fel încât să nu permită completarea greşită a câmpurilor. În plus, metodologia de monitorizare a implementării SNA prevede la capitolul 4 anumite instruc iuni de completare, care să ghideze institu iileț ț publice.Prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 1361/C/2017 a fost aprobată Metodologia de monitorizare a implementării SNA 2016-2020. Secretariatul tehnic al SNA din cadrul Ministerului Justi iei asigură consultan ă permanentă i îndrumareț ț ș institu iilor i autorită ilor care solicită asisten ă în procesulț ș ț ț de completare a datelor aferente raportărilor periodice.

Finalizat

Publicarea datelor în format deschis pe sna.just.ro i peș data.gov.ro

ian 2017 dec 2018


50

Primele raportări aferente noii SNA se vor realiza de către instituţiile monitorizate la începutul anului 2018.

Neînceput

Dezvoltarea unor aplica ii IT care să faciliteze implementareaț SNA

sept 2017 dec 2017

Stadiu Grad de realizareMinisterul Justi iei i Code for Romania (Asocia ia Code forț ș ț Society) au încheiat în data de 6 decembrie 2016 un acord de parteneriat, pe o perioadă de 3 ani, pentru dezvoltarea de produse digitale care să contribuie la cre terea transparen eiș ț datelor de interes public i a activită ii Ministerului, săș ț faciliteze consultarea publică i comunicarea cu cetă enii iș ț ș societatea civilă, precum i să îmbunătă ească serviciileș ț oferite de către Minister.În ceea ce priveşte SNA 2016-2020, acordul vizează dezvoltarea de aplica ii web care să prezinte publicului larg,ț într-un mod accesibil, datele generate de procesul de monitorizare i implementare a SNA 2016-2020.șDezvoltatorul aplicaţiei a comunicat finalizarea acesteia în cursul lunii august 2017, urmând a fi recepţionată şi testată de MJ (http://sna.code4.ro/).

Avansat

Revizuirea indicatorilor la interval de 2 ani, în colaborare cu societatea civilă

iunie 2018 dec 2018


- Neînceput

51

http://sna.code4.ro/

12. Creșterea transparenței privind administrarea bunurilor indisponibilizate

Durata: 2016 - 2017 Angajament nouInstituţia responsabilă Ministerul Justi iei, prin Agen ia Na ională deț ț ț

Administrare a Bunurilor IndisponibilizatePersoana de contact Cornel-Virgiliu CălinescuFuncţie, departament Agen ia Na ională de Administrare a Bunurilorț ț

IndisponibilizateE-mail [email protected] (+40) 037.204.1060Alţi actori implicaţi Mediul

guvernamentalAgen ia Na ională de Administrare Fiscală - Direc iaț ț ț Executări Silite Cazuri Speciale


Descrierea problemei Potrivit art. 40 din Legea 318/2015 pentru înfiin area, organizarea i func ionarea Agen ieiț ș ț ț Na ionale de Administrare a Bunurilorț Indisponibilizate, (1) ANABI publică trimestrial, în format deschis, date şi informaţii de interes public generate de sistemul informatic naţional integrat de evidenţă a creanţelor provenite din infracţiuni. (2) Până la operaţionalizarea sistemului informatic, Agenţia publică, trimestrial, date şi informaţii de interes public privind activitatea sa.Suplimentar, pentru a asigura transparen aț procesului de reutilizare a bunurilor imobile, în interes social, potrivit art. 31, alin. (3), “Agen iaț publică pe pagina sa de internet informaţii actualizate despre fiecare bun imobil confiscat în cadrul procesului penal, cuprinzând situaţia juridică, amplasament, fotografii, data trecerii în proprietatea privată a statului, precum şi alte date relevante”.

Obiectivul major Transparen ă institu ionalăț țScurtă descriere a angajamentului ANABI va dezvolta o platformă care va asigura

accesul la informa iile privind gestionarea crean elorț ț provenite din infrac iuniț

Ţinta OGP urmărită prin angajament Cre terea integrită ii la nivelul sectorului publicș țManagementul mai eficient al resurselor publice

Relevan a pentru valorile OGPț Accesul la informaţiiRezultate urmărite Asigurarea accesului la informaţii prin publicarea, în

format deschis, a datelor privind bunurile imobile

52

confiscate i reutilizarea socială a acestora i aș ș informa iilor de interes public privind activitateaț Agen iei.ț

Publicarea datelor centralizate pe portalul data.gov.ro.


ANABI publică pe portalul anabi.just.ro rapoarte trimestriale, precum i informa ii privind imobileș ț intrate în proprietatea privată a statului prin confiscare specială i extinsă.ș


Par ialț


Data de început

Data de finalizare

Dezvoltarea site-ului ANABI, cu publicarea datelor iș informa iilor de interes publicț

sept 2016

Stadiu Grad de realizareSite-ul ANABI este funcţional, iar publicarea datelor şi informaţiilor de interes public are loc periodic.https://anabi.just.ro/

Finalizat

Dezvoltarea sistemului na ional integrat de eviden ă aț ț crean elor provenite din infrac iuniț ț iunie 2017

Stadiu Grad de realizarePentru realizarea sistemului integrat ANABI implementează proiectul “Sprijin pentru îndeplinirea obiectivelor Strategiei Na ionale Anticorup ie prin cre terea gradului de recuperare aț ț ș produselor infrac iunilor”. Proiectul lansat în noiembrie 2016ț este implementat în parteneriat cu Institutul Basel pentru Guvernare din Elve ia i beneficiază de un buget de 866.021,10ț ș CHF (dintre care 85% - 736.117,94 CHF contribu ia Guvernuluiț Elve ian şi 15% - 129,903,16 CHF co-finan area asigurată deț ț către Ministerul Justi iei). În perioada 29-30 mai 2017, s-aț desfă urat evenimentul public de prezentare a raportuluiș elaborat de către exper ii Institutului Basel pentru Guvernareț din Elve ia referitor la modelele de instrumente IT în domeniulț recuperării crean elor i administrării bunurilorț ș indisponibilizate, proiectul aflându-se în stadiu incipient.ANABI a diseminat forma finală a raportului întocmit de către exper ii elve ieni către beneficiarii sistemului (instan e, unită iț ț ț ț de parchet, ANAF) în vederea exprimării unui punct de vedere. Totodată, pe baza raportului final, urmează a fi elaborate specifica iile tehnice necesare achizi iei sistemului informaticț ț

Parţial

53

integrat.Până la dezvoltarea aplica iei, ANABI ine eviden a datelorț ț ț comunicate de parchete i instan e judecătore ti. În prezentș ț ș peste 150 de instan e comunică periodic date relevante pentruț eviden a crean elor provenite din infrac iuni.ț ț ț

54

13. Pregătirea anuală obligatorie a funcționarilor publici privind aspectele de integritate

Durata: 2016 - 2018 Angajament nouInstituţia responsabilă Ministerul Justi ieițPersoana de contact Andrei FurduiFuncţie, departament Director,

Direc ia de Prevenire a Criminalită iiț țE-mail [email protected] +4 037.204.1060Alţi actori implicaţi Mediul

guvernamentalMinisterul Dezvoltării Regionale, Administra ieiț Publice i Fondurilor Europene - Agen ia Na ională aș ț ț Func ionarilor PublicițInstitutul Na ional al MagistraturiițAcademia de Poli ie Al. I. CuzațFacultatea de Filozofie - Universitatea Bucure tiș


Agen ii de formare profesionalăț

Descrierea problemei Întrucât există un nivel scăzut de educa ieț anticorup ie în rândul func ionarilor publici, unul dinț ț obiectivele propuse de Strategia Na ionalăț Anticorup ie 2016-2020 este de a derula module deț formare profesională online, dedicate personalului de conducere i de execu ie din institu iile iș ț ț ș autorită ile publice centrale i locale, precum i celorț ș ș din structurile aflate în subordonarea/coordonarea acestora.

Obiectivul major Cre terea nivelului de educa ie anticorup ie înș ț ț rândul func ionarilor publiciț

Scurtă descriere a angajamentului MJ va pune la dispozi ie platforma de e-learning i vaț ș elabora materialele suport pentru cursurile de formare profesională online în domeniul integrită ii.ț Aceste module interactive vor consolida informa iileț deja de inute de utilizatori i vor asigura furnizareaț ș unor noi informa ii în domeniul eticii i integrită ii.ț ș ț Participan ii vor sus ine un test după terminareaț ț cursurilor.

Ţinta OGP urmărită prin angajament Cre terea integrită ii la nivelul sectorului publicș țRelevan a pentru valorile OGPț Asumarea responsabilită iițRezultate urmărite Asigurarea condi iilor de ț acces pentru personalul

din institu iile i autorită ile publice de la nivelț ș ț

55

mailto:[email protected]

central i localș la formarea profesională prin intermediul platformei online.

Furnizarea de cursuri în domeniul educa ieiț anticorup ieț unui număr cât mai ridicat de persoane din autorită ile i institu iile publice de la nivelț ș ț central i local.ș


Creşterea gradului de educaţie anticorupţie prin:

- dezvoltarea componentei anticorupţie a curriculumului de formare continuă pentru personalul propriu al instituţiilor publice;

- creşterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul fenomenului de corupţie.


Neînceput


Data de început

Data de finalizare

Dezvoltarea parteneriatelor cu institu ii având atribu ii înț ț domeniul formării profesionale

sept 2016 nov 2016

Stadiu Grad de realizareRealizarea acestui angajament a fost preluată în cadrul unei cereri de finanţare de proiect prin Programul Operaţional Capacitatea Administrativă (POCA) 2014-2020, depuse de MJ în luna martie 2017. Cererea de finanţare a fost aprobată, semnarea contractului fiind în curs. Calendarul de realizare a proiectului se întinde pe o durată de 22 de luni de la data semnării contractului de finanţare.Proiectul vizează consolidarea capacită ii administrative aț secretariatului tehnic al Strategiei Na ionale Anticorup ieț ț 2016-2020 pentru a sprijini implementarea măsurilor anticorup ie.țObiectivul general este sprijinirea institu iilor iț ș autorită ilor din administra ia publică, în realizarea celorț ț trei obiective generale ale strategiei: prevenire – combatere – educa ie.țProiectul vizează cre terea eficien ei măsurilor preventiveș ț anticorup ie prin remedierea unor lacune i inconsisten eț ș ț legislative i pune accent i pe cre terea gradului deș ș ș educa ie anticorup ie, atât a personalului institu iilor iț ț ț ș autorită ilor publice, cât i a cetă enilor. Două dintreț ș ț

Neînceput

56

ac iunile prevăzute se referă la:ț• Cre terea nivelului de educa ie anticorup ie aș ț ț personalului din autorită ile i institu iile publice de laț ș ț nivel central prin derularea de sesiuni de formare profesională,• Dezvoltarea în format e-learning a materialelor de formare profesională elaborate în cadrul activită iiț precedente, pentru a putea fi accesate de pe platforma e-learning a MJ.Termene actualizate 2017 2019Dezvoltarea programului de formare profesională dec 2016 ian 2017Stadiu Grad de realizare

NeînceputÎntocmirea unui îndrumar pentru func ionarii publici careț vor avea obliga ia de a urma cursul de formare profesionalăț

feb 2017 mar 2017


Elaborarea cursurilor de formare profesională feb 2017 apr 2017


Participarea a cel pu in 50% dintre angaja iiț ț institu iilor iț ș autorită ilor publice centrale i locale la formareaț ș profesională prin intermediul platformei online

mai 2017 iunie 2018


57

Cultură

14. Creșterea accesului la patrimoniul cultural


Institu ia responsabilăț Ministerul Culturii i Identită ii Na ionaleș ț ț

Persoana de contact Cristina Cotenescu

Func ie, Departamentț Manager publicEmail [email protected] +4 021-224 27 15



Institu iile publice de cultură din subordineaț Ministerului Culturii i Identită ii Na ionaleș ț țInstitu ii publice de cultură din subordineaț autorită ilor publice de la nivel localțServiciul public de radio i televiziuneșServiciile deconcentrate ale Ministerului Culturii iș Identită ii Na ionaleț ț


Coali ia pentru Date Deschiseț

Ini iativa Româniaț


România a furnizat doar 7,66% din materialele digitale ce ar trebui publicate pe Europeana.eu, Biblioteca Digitală Europeană, conform angajamentelor asumate prin Strategia Na ionalăț privind Agenda Digitală pentru România (2014). Conform intelor asumate de România, până înț 2015, ar fi trebuit introdu i 750.000 de itemi.ș

În egală măsură, având în vedere că o parte dintre institu iile publice de cultură au digitizat deja oț mare parte din resursele culturale specifice, care nu au fost comunicate, se impune analizarea condi iilor publicării acestui material culturalț digitizat, cu luarea în considerare a prevederilor directivei PSI, ce a fost deja transpusă în legisla iaț na ională prin actualizarea, în 2015, a Legiiț nr.107/2007 privind reutilizarea informa iilor dinț institu iile publice.ț

58

Obiectivul majorAccesibilizarea i valorificarea patrimoniuluiș cultural român


Exerci iul de digitizare masivă a resurselorț culturale, cu accent pe patrimoniul mobil, va fi realizat în cadrul proiectului eCultura i va avea înș vedere: Dezvoltarea unei platforme online; Digitizarea i expunerea online de bunuriș culturale.

Elaborarea studiului privind publicarea resurselor aflate în proprietate publică în format deschis va fi urmat de publicarea resurselor respective i deș ac iuni de stimulare a accesului la cunoa tere,ț ș creativită ii i inova iei.ț ș ț



Managementul mai eficient al resurselor publice


Cre terea accesului la informa iiș ț

Încurajarea participării publicului

Folosirea noilor tehnologii i a inovării.ș

Rezultate urmărite

Sporirea gradului de vizibilitate al patrimoniului cultural na ional;țImplementarea unui catalog na ional partajat alț colec iilor institu iilor publice de cultură,ț ț eliminându-se astfel duplicarea înregistrării acestora i o actualizare uniformă a întreguluiș sistem de indexare;Crearea unei biblioteci digitale la nivel na ionalțIdentificarea colec iilor care pot fi oferite sub oț licen ă liberă, într-un format deschis.ț


- O biblioteca digitală i catalog partajatș (culturalia.ro);- 550.000 de resurse culturale digitalizate iș expuse în Biblioteca Digitală a Romaniei – culturalia.ro;- 200.000 de resurse culturale digitalizate iș furnizate către europeana.eu.În ceea ce prive te impactul asupra publicului,ș rezultatele vor contribui la asigurarea unei mai mari accesibilităţi şi utilizări a resurselor de

59

patrimoniu cultural, ştiinţific şi educaţional de la nivel na ionalț


Par ialț

Puncte-cheie (milestones) verificabile i măsurabile în șimplementarea angajamentului

Data de început

Data de finalizare

Dezvoltarea unei platforme informatice online de catalog partajat i bibliotecă digitală, disponibilă tuturor institu iilorș ț culturale din România, precum i publicului largș

sept. 2016

iunie 2018

Stadiu Grad de realizareActivitatea este subscrisă proiectului E-Cultura: Biblioteca Digitală a României, proiect pre-definit in cadrul POC 2014-2020, Axa 2. Proiectul este în curs de derulare, până la acest moment fiind finalizate studiile necesare în vederea depunerii proiectului (Studiu de Fezabilitate, Proiect Tehnic, Caiet de sarcini).Documenta iile au fost depuse în cadrul Comitetului Tehnicoț – Economic din cadrul Ministerul Comunica iilor i Societă iiț ș ț Informa ionale în vederea ob inerii avizului.ț țÎn paralel, se lucrează la Cererea de Finan are.ț

Par ialț

Digitizarea i expunerea online în Biblioteca Digitală aș României i în Biblioteca Digitală Europeană (europeana.eu)ș a peste 750.000 de bunuri culturale (texte, imagini, audiograme, videograme, obiecte digitale 3D)

sept. 2016 2020


- NeînceputAnaliza i realizarea unui plan de ac iune în vedereaș ț dezvoltării unei instrument colaborativ privind publicarea resurselor culturale digitizate ale institu iilor publice deț cultură din subordinea Ministerului Culturii i Identită iiș ț Na ionale în format deschis, sub o licen ă liberăț ț

sept. 2016

dec. 2017


60

Educație

15. Date deschise și transparență în educațieDurata: 2016 - 2017 Angajament nouInstitu ia responsabilăț Ministerul Educa iei Na ionaleț țPersoana de contact Claudia Teodorescu

Func ie, Departamentț Consilier, Direc ia Management Strategic i Politiciț ș Publice

Email [email protected] +40721.33.28.64



ARACISARACIPUnitatea Executivă pentru Finan area țÎnvă ământului Superior, a Cercetării, Dezvoltării iț ș InovăriiUnitatea pentru Tehnologia Informa iei în Educa ieț țInspectorate colare, CCDȘ


Coali ia Resurse Educa ionale Deschise Româniaț ț


Politicile educa ionale i percep ia cetă enilorț ș ț ț asupra sistemului public de educa ie sunt grevateț de absen a unor informa ii concrete, certificate,ț ț despre sistem. În lipsa unor indicatori relevan i,ț dezbaterea despre educa ie nu poate aveaț substan ă, iar politicile în domeniu pot fi cu greuț evaluate.În ultimii ani, în sistemul public de educa ie au fostț îmbunătă ite sau introduse noi sisteme informaticeț care permit generarea de date despre sistem, precum Sistemul Informatic Integrat al Învăţământului din România (Ministerul Educa ieiț Na ionale), Harta Riscului Educa ional (Agen iaț ț ț Română de Asigurare a Calită ii în Învă ământulț ț Preuniversitar) sau Registrul Matricol Unic (Unitatea Executivă pentru Finan areaț Învă ământului Superior, a Cercetării, Dezvoltării iț ș Inovării).

Obiectivul majorCre terea transparen ei sistemului public deș ț educa ieț

Scurtă descriere Angajamentul urmăre te publicarea datelor înș format deschis a datelor i indicatorilor dinș

61

educa ie de inu i de MENț ț ț i institu iile coordonate.ș ț


Managementul eficient al resurselor publiceÎmbunătă irea serviciilor publiceț

Relevan a pentru valorile OGPțCre terea accesului la informa iiș țÎncurajarea participării publiculuiFolosirea noilor tehnologii i a inovăriiș

Rezultate urmărite

Angajamentul aduce o dimensiune de transparen ăț unor procese interne deja ini iate, dar în acela iț ș timp contribuie decisiv la coeren a internă aț procesului de adoptare i implementare aș politicilor publice în domeniul educa iei.ț


Par ialț


Data de început

Data de finalizare

Identificarea tuturor sistemelor informatice i bazelor deș date ale MEN i institu iilor coordonate, aflate în utilizare,ș ț implementare sau pregătire.

oct 2016

Stadiu Grad de realizareInventarierea a fost realizată. FinalizatDefinirea, în urma unor consultări publice, a seturilor de date esen iale despre educa ie ce urmează a fi publicate înț ț portalul de date deschise.

oct 2016 dec 2016

Stadiu Grad de realizareÎn anul 2017, au avut loc două consultări publice în cadrul cărora au fost men ionate seturile de date despre educa ieț ț considerate esen iale i în urma cărora MEN a publicat oț ș serie de date deschise. Urmează să fie publicată i listaș acestora.

Par ialț

Termene actualizate dec 2017Definirea procedurilor interne i publicarea seturilor de dateș esen iale.ț ian 2017

iunie 2017

Stadiu Grad de realizareProcedurile au fost definite. Par ialțTermene actualizateReglementarea unei politici interne a MEN prin care orice sistem informatic nou va avea în mod obligatoriu o componentă care permite exportul către portalul na ional deț date deschise.

ian 2017iunie 2017


62

Urmează să fie elaborate proceduri i ordin de ministru.ș NeînceputTermene actualizate ian 2018

16. Biblioteca Școlară Virtuală și Resurse Educaționale DeschiseDurata: 2016 - 2017 Angajament nouInstitu ia responsabilăț Ministerul Educa iei Na ionaleț țPersoana de contact Claudia Teodorescu

Func ie, Departamentț Consilier, Direc ia Management Strategic i Politiciț ș Publice

Email [email protected] +40721.33.28.64



Centrul Na ional pentru Evaluare i Examinareț ș

Institutul de tiin e ale Educa ieiȘ ț ț


Coali ia Resurse Educa ionale Deschise Româniaț ț


Resursele educa ionale deschise (RED) suntț materiale de învă are, educa ionale i de cercetareț ț ș care se află în orice mediu, digital sau de altă natură

i care apar in domeniului public sau au fost puse laș ț dispozi ie sub o licen ă deschisă, care permiteț ț accesul fără bariere tehnice i fără costuri la:ș utilizarea, adaptarea i redistribuirea de către al iiș ț fără alte restric ii, exceptate fiind cele legate deț distribuirea acelei resurse.Utilizarea RED poate aduce, cu ni te costuri reduse,ș avantaje importante pentru sistemul public de educa ie, mai ales în sectorul preuniversitar:ț îmbunătă irea accesului la educa ie de calitate,ț ț cre terea interesului comunită ii fa ă de educa ie,ș ț ț ț cre terea calită ii educa iei prin evaluare colegialăș ț ț

i stimularea inova iei.ș țRomânia a creat prin Legea educa iei na ionale nr.ț ț 1/2011 cadrul legal pentru pentru folosirea RED - Biblioteca colară Virtuală, însă până în prezent,Ș prevederile legii nu au fost puse în aplicare.

Obiectivul majorCrearea Bibliotecii colare Virtuale i încărcarea ei Ș șcu resurse educa ionale deschiseț

Scurtă descriere Prin crearea Bibliotecii colare Virtuale i definireaȘ ș unei politici na ionale privind resurseleț

63

educa ionale deschise, angajamentul urmăre teț ș cre terea accesului la educa ie de calitate iș ț ș stimularea inovării.Sursele pentru aceste materiale vor fi următoarele:- materiale produse de minister i institu iileș ț

subordonate, în principal programe colare iș ș manuale, pe care Ministerul le achizi ioneazăț direct;

- resurse produse în programele cu finan areaț europeană, indiferent cine este beneficiarul. În contractele de finan are vor fi introduse clauzeț prin care resursele produse vor fi publicate sub licen ă deschisă i vor fi încărcate în portalulț ș guvernamental;

- noi resurse dezvoltate de profesori i utilizateș pe parcusul activită ilor didactice, inclusiv alț inspec iilor colare. Este cunoscut faptul căț ș profesorii creează permanent o varietate de materiale didactice, iar aceste materiale pot fi încărcate în aceea i platformă virtuală.ș

- resurse deja dezvoltate de profesori iș distribuite în alte comunită i. În comunită iț ț virtuale există deja numeroase resurse pentru profesori, create de profesori. Utilizatorii acestor comunită i vor fi încuraja i să transfereț ț

i către portalul public cele mai valoroaseș resurse, inclusiv prin parteneriate cu administratorii acestor comunită i.ț

- resursele educa ionale, care au rezultat caț urmare a implementării proiectelor cu finan areț europeană să facă parte, obligatoriu, din această bibliotecă;

- demararea unui proces de consultare publică privind achizi ia manualelor, astfel încât să fieț achizi ionat i con inutul manualelor, careț ș ț devine proprietatea MEN.

Termenele de implementare vor fi discutate iș agreate la nivel MEN.


Managementul eficient al resurselor publiceÎmbunătă irea serviciilor publiceț

Relevan a pentru valorile OGPț Angajamentul contribuie la îmbunătă irea calită iiț ț educa iei prin accesul liber la resurseleț

64

educa ionale produse cu bani publici i cre teț ș ș responsabilitatea deciden ilor în educa ie, folosindț ț creativ tehnologia informa iei.ț

Rezultate urmăriteCre terea performan ei elevilor prin facilitareaș ț accesului la resurse educa ionale pentru cadreleț didactice.


Neînceput


Data de început

Data de finalizare

Crearea suportului tehnic pentru Biblioteca colară VirtualăȘ sept 2016Stadiu Grad de realizareS-a ini iat scrierea unei Fi e de Proiect pentru ob inereaț ș ț finan ării în cadrul Programului Operaţional Sectorialț Creşterea Competitivităţii Economice.

Neînceput

Colectarea, din surse publice i private, i publicareaș ș depozitului ini ial al Bibliotecii colare Virtualeț Ș dec 2016


Alegerea unei licen e libere pentru Biblioteca colarăț Ș Virtuală

dec 2016


Introducerea în toate programele opera ionale finan ate dinț ț fonduri europene a unei clauze contractuale prin care orice resursă educa ională creată va fi publicată sub licen ă liberăț ț

i vor fi adăugate la Biblioteca colară Virtualăș Ș

sept 2016

Stadiu Grad de realizareÎn anul 2016, au fost formulate propuneri în acest sens din partea societă ii civile i avansate Ministerului Fondurilorț ș Europene.

Neînceput

Reglementarea modului în care resursele educa ionale vorț intra în Biblioteca colară Virtuală, obligatoriu pentru celeȘ produse cu fonduri publice i la cerere pentru cele privateș

dec 2016


Revizuirea, în urma unei dezbateri publice, a procedurilor privind achizi ia manualelor colare, astfel încât acestea săț ș fie accesibile publicului sub o licen ă liberăț

dec 2016

Stadiu Grad de realizareMEN i reprezentan i ai societă ii civile au purtat discu iiș ț ț ț concrete pe această temă în anul 2017. În septembrie 2017,

Par ialț

65

MEN a lansat în consultare publică Legea Manualului, care va reglementeza achizi ia manualelor colare pentruț ș învă ământul preuniversitar.țDefinirea i adoptarea unei strategii na ionale privindș ț dezvoltarea B V i folosirea RED în sistemul public deȘ ș educa ieț

ian 2017 sept 2017


66

Achiziții publice

17. Transparența procesului de achiziții publice

Durata: 2016 - 2018 Continuarea unui angajament anterior

Institu ia responsabilăț Agen ia Naţională pentru Achiziţii Publice (ANAP)țAgen ia pentru Agenda Digitală a României (AADR)ț

Persoane de contact

Oana Marc, Consilier juridic,Direc ia Reglementare i Coordonare Metodologică,ț șServiciul consiliere metodologică,Agen ia Naţională pentru Achiziţii PublicețTel: +40213118090, Fax: +40213118095, www.anap.gov.ro

A.A.D.R - Liviu Cozmin Stoica, Preşedinte A.A.D.R.Tel: +402130528 88, Fax: +402130528 [email protected]





Asocia ia Funky CitizensțFunda ia pentru o Societate Deschisăț


Achizi iile publice constituie unul dintre cele maiț importante subiecte legate de transparen aț guvernamentală i buna guvernare, iar Guvernulș României depune eforturi pentru implementarea Open Contracting Data Standard (OCDS), ca un instrument de transparentizare a achiziţiilor publice i, în acela iș ș timp, de transpunere cât mai corectă a directivelor europene.

Obiectivul majorCre terea transparen ei i eficientizării cheltuiriiș ț ș banilor publici

Scurtă descriere a angajamentului Angajamentul continuă una dintre priorită ile asumateț prin PNA 2014-2016 (Open contracting) i are dreptș scop cre terea transparen ei i eficientizării cheltuiriiș ț ș banilor publici prin publicarea în format deschis a datelor înregistrate în sistemul electronic de gestionare a achizi iilor conform standardului OCDS, precum iț ș prin implicarea cetă enilor în proces.țDatele vor viza etapele de pregătire, atribuire, execu ie,ț

67

performanţă şi finalizare a contractelor publice.Datele aferente OCDS vor fi accesibile direct in platforma eLicitatie i pentru utilizatoriș neexperimenta i în utilizarea instrumentelor automateț de colectare / prelucrare date, prin accesarea unor filtre de căutare după criterii precum autoritate contractantă, operator economic, denumire achizi ieț etc.


Cre terea integrită ii la nivelul sectorului publicș țManagementul mai eficient al resurselor publice


accesul la informa ii;ț asumarea răspunderii; participarea cetă enilor;ț tehnologie i inovare.ș

Rezultate urmărite

Implementarea standardului OCDS în platforma na ională de achizi ii publice;ț ț

Aplicarea principiilor OCDS prin implementarea unui proiect pilot la nivelul unei institu ii publice.ț


Neînceput


Data de început

Data de finalizare

Informarea i instruirea responsabililor cu achizi iile publice dinș ț institu ii publice centrale i localeț ș

dec 2016


Implementarea standardului OCDS în platforma e-licitatie.ro.Conform standardului JSON, un webservice va expune datele aferente OCDS, acoperind sec iunile: ț Buyer Information, Tender/Initiation, Award, Contract, Implementation, Planning, Document, Budget, Item, Amendment, Classification, ContactPoint, Value, Period.

permanent


Se estimează implementarea în ianuarie 2018. Neînceput

Publicarea constantă a seturilor de date pe platforma data.gov.ro, în func ie de cum se ob in informa iile aferente standardului.ț ț ț

sept 2016 permanent


68

Selec ia unei institu ii publice în vederea derulării unui proiectț ț pilot pentru implementarea OCDS

aug 2016 sept 2016


Realizarea unui proiect pilot, cu implicarea societă ii civile înț toate etapele: pregătire/planificare, atribuire, execu ie,ț implementare/monitorizare, finalizare, evaluare

oct 2016 iunie 2018


69

Date deschise

18. Date deschise



Persoana de contact Angela Benga, Larisa Panait

Func ie, Departamentț Consilieri, Direc ia Tehnologia Informa ieiț țEmail [email protected] +40213143400/1152



Ministere, Autorită i publice localeț


Coali ia de Date Deschiseț


Publicarea datelor deschise gestionate de autorită ileț i institu iile publice constituie unul dintre mijloaceleș ț

moderne de cre tere a transparen ei i eficien ei înș ț ș ț domeniul administrativ, însă acest proces se desfă oară cu greutate. Pe de-o parte, administra ia nuș ț oferă date deschise în cantitate apreciabilă, iar pe de altă parte societatea nu le utilizează/reutilizează pe cele deja existente.

Obiectivul major

Obiectivul major al proiectului vizează promovarea iș cre terea transparenţei în administra ie şi a graduluiș ț de comunicare cu cetăţenii prin îmbunătă ireaț modalită ilor i mijloacelor de publicare a datelorț ș deschise gestionate de autorită ile i institu iileț ș ț publice.

Scurtă descriere a angajamentului Angajamentul face parte din proiectul Cre tereaș calită ii i a numărului de seturi de date deschiseț ș publicate de institu iile publice, care va fi finan at dinț ț Fondul Social European 2020 i care prevede:șA) îmbunătă irea metodologiei de publicare a datelorț deschise;B) derularea unor cursuri de formare, materiale suport

i materiale suplimentare privind managementulș

70

datelor deschise;C) cre terea calită ii datelor publicate pe portalulș ț na ional data.gov.ro;țD) stimularea reutilizării datelor de către administra ie, societatea civilă i mediul privat.ț ș


Cre terea integrită ii la nivelul sectorului publicș țManagementul mai eficient al resurselor publice


Angajamentul va contribui la cre terea accesului laș informa ii i a asumării răspunderii, a gradului deț ș utilizare a tehnologiei i inovării, dar i la încurajareaș ș administra iei de a promova participarea cetă enilorț ț în procesul decizional.

Rezultate urmărite

1. Dezvoltarea unei metodologii i a unei politiciș publice care să reprezinte un reper pentru autorită i iț ș institu ii cu privire la publicarea datelor deschise;ț2. Instruirea personalului de la nivel central i local;ș3. Cre terea calită ii i numărului de seturi de date peș ț ș data.gov.ro;4. Reutilizarea seturilor de date publicate.


Par ialț


Data de început

Data de finalizare

Îmbunătă irea metodologiei de publicare a datelor deschise prinț actualizarea primului Ghid din 2015 i analiza cadrului necesarș unei propuneri de politică publică prin care să se asigure implementarea la nivelul întregii administra ii a procedurilor,ț publicarea cu regularitate a datelor i corelarea domeniului deș date deschise cu strategii guvernamentale conexe.

ian 2017 mar 2017

Stadiu Grad de realizareÎn urma întârzierilor înregistrate în procesul de achizi ie aț serviciilor de consultan ă în cadrul proiectului, ac iunea nu a pututț ț fi îndeplinită la termenul prevăzut. Noile termene estimate sunt: septembrie 2017 - februarie 2018.

Neînceput

Desfă urarea a 13 sesiuni de pregătire pentru cca. 200 deș reprezentan i ai administra iei centrale i localeț ț ș mai 2017 iulie 2017

Stadiu Grad de realizareÎn urma întârzierilor înregistrate în procesul de achizi ie aț serviciilor de consultan ă în cadrul proiectului, ac iunea nu a pututț ț fi îndeplinită la termenul prevăzut. Noile termene estimate sunt:

Neînceput

71

aprilie - iulie 2018.Pilot pentru publicarea automată a datelor deschise pe data.gov.ro în domeniile privind achizi iile publice, eviden a fiscală i calitateaț ț ș aerului

sept 2016 apr 2017

Stadiu Grad de realizare- NeînceputÎncurajarea i sprijinirea institu iilor publice în organizarea unorș ț competi ii legate de reutilizarea datelor deschise, atât în folosulț cetă enilor, cât i al administra iei. Vor fi organizate cel pu in 4ț ș ț ț hackathoane, în domenii în care institu iile i-au manifestat dejaț ș interesul de a promova reutilizarea datelor, iar reprezentan iiț societă ii civile au fost de acord cu utilitatea acestora (ex: cultură,ț educa ie, guvernare locală, anticorup ie, buget pentru cetă eniț ț ț etc.)

sept 2016 iunie 2018

Stadiu Grad de realizareAu fost organizate 2 hackathoane (septembrie 2016, martie 2017) având următoarele teme: sănătate, politici sociale, mediu, ora eș inteligente (smart cities), cultură, i politici/strategii, educa ie.ș ț

Par ialț

Publicarea centralizată pe data.gov.ro a unor seturi de date considerate prioritare: achizi ii, domeniul bugetar, educa ie,ț ț cultură, sănătate, mediu, situa ii de urgen ă etc. Se va urmăriț ț publicarea cu regularitate a seturilor de date importante deja publicate, precum i identificarea, prin consultarea societă ii civile,ș ț

i publicarea de noi seturi relevante. Noile seturi de date asumateș de institu ii se regăsesc în Anexă.ț

constant constant

Stadiu Grad de realizareFa ă de anul 2016, când se înregistrau 633 seturi de date deschiseț publicate pe data.gov.ro., în septembrie 2017 sunt înregistrate peste 1020 de seturi de date deschise. Au fost publicate seturi de date din domeniile prioritare: achizi ii, bugetar, educa ie, sănătate,ț ț mediu, situa ii de urgen ă. S-a constatat faptul că se respectăț ț actualizarea constantă a seturilor de date care necesită actualizare semestrială sau anuală, mai pu in a celor care necesită actualizareț mai frecventă.În Anexă, sunt 259 de seturi asumate, din care au fost publicate 208, iar dintre acestea: 16 neactualizate; 12 pdf-uri; 30 publicate pe site-urile institu iilor, nu i pe data.gov.ro.ț ș

Par ialț

72

1. introducereogp.gov.ro/.../raport-autoevaluare-ogp_septembrie-2017.docx · web viewdraft-ul...

Documents