INTRODUCERE

Bugetul de stat constituie principala component a sistemului bugetar.Din punct de vedere juridic, bugetul de stat este definit ca un act n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioad determinat de timp, de regul, un an.Din punct de vedere economic, bugetul de stat exprim relaii economice, care iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n legtur cu ndeplinirea funciilor statului. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte ca relaii prin care se preleveaz resurse bneti la dispoziia statului, pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse. Din punct de vedere material, bugetul de stat poate fi definit ca un fond centralizat de mijloace bneti la dispoziia statului, n care se ncaseaz veniturile i din care se efectuiaz cheltuieli din partea statului.n economia modern, bugetul de stat nu mai constituie un simplu document n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioad de un an, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic. Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la o ar la alta n funcie de nivelul de dezvoltare economic a statului respectiv, de condiiile social-politice interne, precum i de conjunctura internaional.Veniturile i cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori ai bugetului de stat, ci ndeplinesc rolul unor prghii folosite de stat pentru stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti, a produciei i consumului anumitor produse, pentru influenarea anumitor categorii sociale n realizarea aciunilor n care statul este direct interesat. n bugetul de stat sunt reflectate resursele financiare mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinei publice, autoritatea public, pentru finanarea unor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei i realizarea programelor de cercetare. Cheltuielile sunt structurate pe domenii economice, iar n cadrul acestora pe cheltuieli curente i de capital. Veniturile sunt evideniate pe surse de provenien n venituri curente (fiscale i nefiscale), venituri din operaiuni de capital i din transferuri de capital, granturi.Rolul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice. Bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care se nscriu i prin care se compar veniturile i cheltuielile publice. Rolul bugetului este mult mai complex. El este considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice i sociale.

0. STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT

Cheltuielile publice sunt un concept financiar al crui coninut l reprezint exprimarea n form bneasc a relaiilor economico-sociale aprute ntre stat (pe de o parte) i persoane fizice i juridice (pe de alt parte) cu ocazia folosirii resurselor financiare ale statului i n scopul exercitrii funciilor i atribuiilor acestuia. Cheltuielile publice constituie prghii de reglare n special pentru consum i producie. O cot relativ nsemnat a acestor cheltuieli o reprezint cele salariale prin care se poate influena consumul privat, implicit cererea i n consecin producia. Similar funcioneaz o alt cot insemnat reprezentand cheltuielile pentru consumul public, precum i cea reprezentnd investiiile publice. Pe de alt parte, cheltuielile publice au influen asupra importului i inflaiei.Conceptul de cheltuieli publice este legat de ndeplinirea funciei de alocare a finanelor publice i anume de componenta ei privind repartizarea i utilizarea resurselor financiare ale statului. n sfera de cuprindere a acestor cheltuieli se includ, dup criteriul instituiei care le efectueaz: Cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat, care pot fi particularizate dup sursa de finanare n: 1. finanate din bugetul de stat (bugetul central de stat, n cazul statelor federative), 1. finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, 1. finanate din fonduri speciale (bugetare sau extrabugetare); Cheltuieli publice efectuate de administraiile publice locale, care, n cazul statelor federative, se regsesc pe dou niveluri ale ierarhiei structurii administrativ-teritoriale: 1. efectuate de organele administrativ-teritoriale intermediare (state, provincii, regiuni .a.), 1. efectuate de organele administrativ-teritoriale locale (orae, comune etc.);

0. Cheltuieli publice efectuate de organisme/administraii internaionale/ supranaionale. Unele din aceste cheltuieli pot fi transferuri ntre componentele sistemului naional de bugete. Dac lum drept criteriu includerea sau nu a acestor transferuri n cheltuielile publice, acestea se clasific n: Cheltuieli neconsolidate, care cuprind respectivele transferuri, fiind deci totalul cheltuielilor publice din sistemul naional de bugete: TCP = Cc + Ci + Cl, (1.1) unde: TCP = total cheltuieli publice, Cc = cheltuielile publice ale administraiilor publice centrale, Ci = cheltuielile publice ale organelor administrativ-teritoriale intermediare, Cl = cheltuielile publice ale organelor administrativ teritoriale locale; Cheltuieli consolidate , care nu cuprind respectivele transferuri: CPC = TCP T, (1.2) unde: CPC = cheltuieli publice consolidate, T = transferuri intre administraiile publice centrale i cele intermediare i locale. Destinaia cheltuielilor publice genereaz o structur a lor pe dou componente: 1. avans de produs intern brut , reprezentnd cheltuieli ale instituiilor publice pentru formarea brut de capital; 1. consum definitiv de produs intern brut , reprezentnd orice alte cheltuieli ale instituiilor publice, numite n mod obinuit i curente sau de funcionare. Cheltuielile publice pot fi structurate i dup criteriul sursei formale de finanare: 1. cheltuieli bugetare , finanate din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele locale/intermediare sau din bugetele instituiilor publice autonome; 1. cheltuieli finanate din fonduri cu destinaie special; 1. cheltuieli extrabugetare, finanate din resurse financiare neincluse n bugetele administraiilor/instituiilor publice; veniturile care se pot constitui ca extrabugetare sunt menionate sau decurg din prevederilegale; cheltuielile efectuate din aceste venituri sunt stabilite n mod autonom de administraia/instituia public ce a realizat venituri extrabugetare; atat veniturile, cat i cheltuielile respective sunt definite intr-un plan de venituri i cheltuieli extrabugetare i sunt supuse controlului financiar privind legalitatea constituirii/utilizrii lor; 1. cheltuieli efectuate din bugetul Trezoreriei publice (n statele n care legea prevede execuia bugetului de stat prin Trezoreria public). Toate aceste patru criterii de structurare a cheltuielilor publice au invedere coninutul lor. Din acest coninut rezult evident deosebirea ntre cheltuielile publice i cheltuielile bugetare: 1. Sfera cheltuielilor publice o include pe cea a cheltuielilor bugetare, adic acestea din urm sunt parte a celor dinti i le includ numai pe cele efectuate din bugetul de stat, din bugetele locale/intermediare i din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile publice le includ pe acestea i, n plus, pe cele efectuate din fonduri extrabugetare, din fondurile autoritilor/instituiilor internaionale/supranaionale sau din veniturile proprii obinute de instituiile publice.

1. Cheltuielile bugetare se efectueaz strict pe baza creditelor bugetare, n timp ce cheltuielile publice se efectueaz i pe baza altor surse financiare dect creditele bugetare. Aceasta nseamn c efectuarea cheltuielilor bugetare se poate face strict n limita i pe baza aprobrii lor de ctre Parlament sau de ctre autoritatea intermediar/local investit de acesta pentru a aproba bugete. Aceasta mai nseamn i c efectuarea cheltuielilor bugetare este determinat nu numai de constituirea/existena resurselor de finanare, ci i, n mod neaprat, de existena aprobrii din partea organului legislativ pentru efectuarea lor.

1. CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE Varietatea cheltuielilor publice a fcut necesar introducerea unor criterii pentru structurarea lor. Necesitatea decurge din nevoile de analiz ante sau postfactum, dar i din cerinele procesului de elaboarare a bugetelor/programelor/ planurilor financiare i de definire a indicatorilor bugetari. Clasificaia cheltuielilor publice se poate face pe baza criteriilor de coninut, deja menionate, dar i pe baza unora operaionale rezultate din practica financiar, n primul rand bugetar, i din practica statistic a diferitelor state. n prezent sunt uzuale, de asemenea, criterii rezultate din practica i cerinele unor organisme cu vocaie internaional sau mondial. Principalele criterii de clasificaie operaional sunt: Clasificaia administrativ , bazat pe instituiile prin care se efectueaz cheltuielile publice: minister, departament, jude etc. Motivaia acestei clasificaii rezult din faptul c asigur o repartizare a cheltuielilor pe o structur existent, bine ierarhizat i care permite identificarea comod a ordonatorilor de credite, a beneficiarilor i a legturilor lor pe vertical. Dezavantajul rezid n aceea c structura administrativ sufer modificri relativ dese, ceea ce ingreuneaz analizele comparative n dinamic; de pild, o comun/instituie este arondat azi unui jude/minister, iar maine altuia, astfel incat dinamica cheltuielilor trebuie ajustat n cazul unei analize a evoluiilor plurianuale. Clasificaia economic presupune dou grupri: Dup natura cheltuielii: 1. cheltuieli curente sau de funcionare, adic acelea care asigur ntreinerea activitii instituiei publice beneficiare, reprezentand consumuri definitive i care anual trebuie reinoite; 1. cheltuieli de capital, numite i de investiii, care au n vedere dezvoltarea i modernizarea instituiei beneficiare; Dup tipul de cheltuial: 1. cheltuieli privind serviciile publice, care presupun existena unei contraprestaii aferente, ca de exemplu remunerarea unui serviciu (munca unui funcionar, o reparaie efectuat de un depanator), plata unor furnituri etc.; 1. cheltuieli de transfer, care nu presupun contraprestaie; ele reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor: 1. persoane fizice (pensionari, studeni, elevi omeri etc.), n care caz cheltuielile au caracter social pentru c au n vedere susinerea lor ca indivizi fcnd parte din categorii sociale defavorizate sau cu handicap; 1. administraii locale (jude, municipiu, ora, comun), n vederea completrii resurselor lor financiare, n care caz au caracter mixt (i social i economic); 1. altor persoane juridice (instituii, intreprinderi .a.), sub form de subvenii (de costuri, de export, de restructurare, de redresare financiar etc.), n care caz au caracter economic. Clasificaia funcional , care are n vedere structura de activitate: domenii, ramuri, sectoare, zone, regiuni. Aceast clasificaie este favorabil realizrii obiectivelor de politic economic i financiar a statului deoarece permite identificarea unor activiti sau spaii geografice care sunt cele mai recomandabile pentru stimulare/descurajare prin parghiile fiscal, vamal, a cheltuielilor guvernamentale. Clasificaia financiar are n vedere momentul n care este efectuat cheltuiala i modul n care sunt afectate resursele financiare publice: 1. cheltuieli definitive, care se finalizeaz prin pli la scadene certe, astfel incat sting angajarea statului pentru realizarea unui anumit obiectiv; de pild, plata salariilor angajailor unui spital public sau virarea unei sume n contul unei lucrri de investiie la o primrie; 1. cheltuieli temporare, reprezentnd operaiuni de trezorerie, reflectate n conturi speciale, vizand rambursarea unor imprumuturi publice sau regularizarea unor avansuri; 1. cheltuieli virtuale, reprezentand cheltuieli care se pot declana numai condiionat de producerea unui eveniment/risc; de exemplu: garanii de stat (statul va suporta cheltuieli numai n msura n care cel garantat nu indeplinete anumite clauze/condiii pe care i le-a asumat fa de cel fa de care statul a garantat); de asemenea, cheltuieli din rezerve (din rezerva bugetar, de exemplu, se acord ajutor financiar unor zone calamitate). Clasificaia Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), folosit inclusiv de insituiile sale specializate, poate fi: funcional , identificand cheltuielile dup destinaia lor: 1. servicii publice generale (aparatul i administraia celor trei puteri n stat: legislativ, executiv, jurisdicional), 1. aprare, 1. educaie, 1. sntate (inclusiv cercetare fundamental), 1. securitate social i bunstare (asisten, asigurri, protecie, toate de natur social), 1. aciuni economice, 1. locuine i servicii comunale, 1. recreaie, cultur, religie, 1. alte cheltuieli; economic , identificand cheltuielile dup implicarea produsului intern brut: 1. consum final, formarea brut de capital (investiii n capital fix, creterea stocurilor materiale, achiziii de terenuri, active necorporale, transferuri de capital).